總體形勢平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)矛盾待解——全國就業(yè)工作年中盤點(diǎn)

從日前召開的人社部年中務(wù)虛會上獲悉，今年上半年，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，同比增加31萬人；東部地區(qū)同比增長5%，中部持平，西部增長9%。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，這樣的成績來之不易。

在前行的道路上，困難和挑戰(zhàn)一直存在。

就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致對就業(yè)的拉動力減弱。面對諸多不利因素，人社部門全力做好就業(yè)工作，既有穩(wěn)中有進(jìn)的收獲，也有探索前進(jìn)的思考。

新形勢，新期待。如何在實(shí)踐中把握規(guī)律，提高就業(yè)工作科學(xué)化水平，是人社部門面臨的重要考題。

　　面對挑戰(zhàn)主動出擊 亮點(diǎn)紛呈

上半年，國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，總體就業(yè)壓力持續(xù)增大，高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高。多種因素交織在一起，給整體就業(yè)形勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對重重考驗(yàn)，人社部門始終將就業(yè)工作作為首要任務(wù)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加的情況下，上半年高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)同比持平；二季度外出農(nóng)民工達(dá)17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%；6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。

提高工作主動性、更加注重基礎(chǔ)工作、更加重視分析深層次問題，是上半年就業(yè)工作的突出特點(diǎn)。

高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記等配套文件的出臺，離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃的開展，讓各地推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作有的放矢。通過落實(shí)鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場地安排等政策，讓一大批勞動者實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)深入推進(jìn)，為用人單位和求職者搭建了更暢通的服務(wù)平臺。

與此同時，各級人社部門不斷完善公共招聘網(wǎng)，組織開展應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘活動、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)專項活動，為畢業(yè)生提供便利的服務(wù)。

　　推動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 正當(dāng)其時

變化已經(jīng)悄然到來。

世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，風(fēng)險和變數(shù)依然較多，歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險上升等諸多問題，很多發(fā)展中國家出口下滑、投資需求減少。就全球范圍看，就業(yè)尚未恢復(fù)到國際金融危機(jī)發(fā)生前的水平，部分國家長期失業(yè)率呈上升趨勢。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的報告，2013年全球失業(yè)人口將突破2億人，青年失業(yè)率將高達(dá)12.6%。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動力減弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化初期進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，勢必推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在可以預(yù)見的未來，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)的 “金字塔型”向現(xiàn)代的 “倒金字塔型”轉(zhuǎn)變，即第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。

近幾年來，我國的就業(yè)壓力逐步從總量壓力為主，向總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變。招工難和就業(yè)難并存不再是偶發(fā)現(xiàn)象，有愈演愈烈之勢。 “技能人才短缺、高校畢業(yè)生就業(yè)難，反映的是轉(zhuǎn)型過程中更具復(fù)雜性、長期性的一種結(jié)構(gòu)性矛盾。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題會更加突出?！比松绮扛辈块L信長星認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級固然會帶來大批新的崗位，但勞動力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換并不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的，其間必然伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

不少專家認(rèn)為，勞動力無限供給和低成本使用勞動力的時代正逐步結(jié)束，加之就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯，如何開發(fā)新的 “人口紅利”、提高勞動力使用效率、保持既有競爭優(yōu)勢，是擺在全社會面前的新課題。這也為人社部門帶來了考驗(yàn)。

　　服務(wù)更專業(yè)更精細(xì) 順應(yīng)期待

做好就業(yè)工作，讓萬眾期待。

要提高就業(yè)工作科學(xué)化水平，就要順應(yīng)形勢變化，把握變化中蘊(yùn)含的規(guī)律，不斷完善和創(chuàng)新就業(yè)工作思路、措施。

在未來很長的一段時間，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)始終是就業(yè)工作的重點(diǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位日趨緊張。因此，在崗位開發(fā)上要長短結(jié)合，即大力發(fā)展技術(shù)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步升級勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，要開掘中小企業(yè)作為就業(yè)容納器的潛力，使其真正成為青年就業(yè)的主陣地。

在推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的過程中，在盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，保障服務(wù)均等化、推行服務(wù)專業(yè)化、推動服務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，要更大程度、更廣范圍地發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用。同時，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性，使人力資源更加符合市場需求。

當(dāng)前，我國已經(jīng)步入求職人員從學(xué)歷就業(yè)為主進(jìn)入學(xué)歷就業(yè)和技能就業(yè)并重的新時期。 “大學(xué)生工資低于農(nóng)民工工資”、 “技校學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%”、 “大學(xué)生回爐技校學(xué)習(xí)技術(shù)”等新聞屢見不鮮，表明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一大批擁有實(shí)用技能的技術(shù)工人的支撐。高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)走高，而技能人才卻一直缺乏，這亟待改變和突破。相關(guān)人士認(rèn)為，這需要國家在人才培養(yǎng)上進(jìn)行戰(zhàn)略考量，需要各部門具有大局意識，需要社會各界整合資源、協(xié)同推進(jìn)。

提高勞動者就業(yè)能力和技能水平，是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。未來，人社部門將針對用人單位和勞動者的需求，為各類就業(yè)群體提供精細(xì)化、專業(yè)化、個性化的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。不斷加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力提升大學(xué)生就業(yè)技能水平；加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)勞動力等人群的技能培訓(xùn)，以技能培訓(xùn) “一招應(yīng)多變、一舉求多效”，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)。

同時，人社部門將以需求為導(dǎo)向，不斷提高公共就業(yè)和人才服務(wù)實(shí)效。健全長效幫扶機(jī)制，針對重點(diǎn)群體的特點(diǎn)和需求，完善更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)。以各類困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動落實(shí)就業(yè)政策。大力促進(jìn)公平就業(yè)和保障勞動者權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量。

來源：中國勞動保障報

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