戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望享受到全面稅收優(yōu)惠政策

在事關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的兩份“指導(dǎo)目錄”相繼完成征求意見出臺后，有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策優(yōu)惠研究也明顯提速。包括裝備制造、生物醫(yī)藥在內(nèi)的各領(lǐng)域的企業(yè)，都有望享受到全面稅收優(yōu)惠政策。

　　目前，國家發(fā)展和改革委員會下稱“國家發(fā)改委 ”正在會同財政部研究上述稅收優(yōu)惠政策，相比于此前各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)在既有優(yōu)惠政策內(nèi)以企業(yè)所得稅減免為主的優(yōu)惠政策，正在研究的稅收優(yōu)惠政策涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等領(lǐng)域，相關(guān)部門已經(jīng)開始抓緊制定具體實施辦法。

　　2012年7月，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中即提出要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以各項鼓勵和引導(dǎo)政策。相比于財政投資引導(dǎo)和幫扶，稅收優(yōu)惠帶給企業(yè)的實惠更大，這對于之前產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)龐雜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將帶來“企業(yè)用腳投票”的轉(zhuǎn)型壓力。

　　稅收優(yōu)惠

　　“我們現(xiàn)有的對生物醫(yī)藥等列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，都是結(jié)合現(xiàn)有國家對于各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)的綜合性稅收優(yōu)惠政策?！比涨?，山東青島某高科技園區(qū)管委會的負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管《”十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布半年多，但專項稅收優(yōu)惠政策，還未明確。

　　這樣的局面即將有所改變。天津濱海區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新區(qū)相關(guān)人士均向記者證實，由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部已經(jīng)開始研究對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所覆蓋企業(yè)進(jìn)行全面稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策和實施辦法，在此過程中，也進(jìn)行了非正式的征求意見和建議。

　　截至目前，該項工作已經(jīng)進(jìn)行半年有余。實際上，在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》時，作為配套措施的稅收優(yōu)惠政策研究工作就已經(jīng)啟動。上述兩個目錄，已經(jīng)于2012年底公布，但稅收政策由于涉及較多利益需要協(xié)調(diào)，因此相關(guān)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。

　　記者了解到，目前正在研究的針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等各個稅種和環(huán)節(jié)。改變了之前以企業(yè)所得稅按規(guī)定減免的單一現(xiàn)狀。而在制定相關(guān)配套政策的過程中，改變僅在技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠的局面也被提出，在研發(fā)環(huán)節(jié)予以相關(guān)企業(yè)配套稅收優(yōu)惠政策成為可能。

　　一位曾對此進(jìn)行專題調(diào)研的權(quán)威人士表示，可考慮對目前已取得國家級或省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)稱號的企業(yè)實行研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金稅前扣除制度，即允許企業(yè)按照當(dāng)年銷售收入的一定比例提取研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金并準(zhǔn)予稅前扣除；已提取的研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金期滿三年未投入研發(fā)的，重新計入應(yīng)納稅所得額計算繳納企業(yè)所得稅。

　　企業(yè)投票

　　“從我們接觸的企業(yè)來看，都非常關(guān)注這一項配套政策?！?月25日，北京科技園建設(shè)有限公司的一位高管向本報記者表示。作為曾開發(fā)建設(shè)了中關(guān)村生命科學(xué)園和大興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的國有企業(yè)，該公司目前在青島、無錫、長春等地運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)是該公司的主要招商對象，從這位高管的判斷來看，這將導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)向稅收政策優(yōu)惠力度較大的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　記者了解到，只有進(jìn)入“兩份目錄”領(lǐng)域的企業(yè)，才能有望享受到即將出臺的稅收優(yōu)惠政策。按照國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括高科技裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

　　這與當(dāng)前全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布比例并不一致。中國開發(fā)區(qū)協(xié)會2012年曾進(jìn)行過統(tǒng)計，全國各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)當(dāng)中，符合“兩份目錄”所規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，只有不到25%。這意味著，即便稅收優(yōu)惠政策出臺，能夠享受到這一優(yōu)惠政策的開發(fā)園區(qū)比例也相對較小。

　　“我們也在根據(jù)政策導(dǎo)向調(diào)整一些自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如我們會突出高端裝備制造業(yè)這一塊?！鼻笆鎏旖驗I海區(qū)的官員告訴記者。

　　作為園區(qū)運(yùn)營方的北京科技園建設(shè)有限公司，則通過與中國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心、中國醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、亞洲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、九鼎投資、海外學(xué)人科技發(fā)展中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，然后將這些資源注入青島、長春、無錫等地的園區(qū)，以獲取稅收政策的優(yōu)惠。

來源：中國經(jīng)營報

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