養(yǎng)老金待遇省際差距日益凸顯，替代率最高相差27%

　　持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險面對的唯一難題，事實上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東70 .5%和最低的重慶43.2%之間相差27個百分點。

　　“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。

　　而據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)近年來呈持續(xù)下降趨勢：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率由2002年的72 .9%下降到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%。

　　“由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因此替代率是制定養(yǎng)老保險政策必須考慮的重要指標(biāo)。

　　按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險最低替代率為55%。

　　但根據(jù)中國社科院世界社保研究中心統(tǒng)計，2011年全國32個社保省級統(tǒng)籌單位包括新疆建設(shè)兵團中，有17個替代率低于這一水平，超過總數(shù)一半。

　　此外，退休人員養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。2011年，養(yǎng)老金排名替代率前五的分別是山東7 0 .5 %、新疆6 4 .8 %、海南6 4 .2 %、山西6 1 .8 %、陜西61.6%，而替代率后五位的分別是重慶43 .2%、江蘇45 .9%、四川46%、湖北47%和吉林47.4%。

　　待遇水平差距如此之大，是否應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？事實上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度曾為替代率設(shè)置了一個“參照”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，人社部曾解釋稱，這一文件設(shè)定的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率為24.2%。

　　“但這個值最多可能是一個政策，但絕對還沒有上升到制度目標(biāo)的法定地位。”鄭秉文說，“事實上，官方從未說過要‘盯住’這個替代率或?qū)⒅鳛闃?biāo)準(zhǔn)向它靠攏。”

　　鄭秉文認為，現(xiàn)在到了再次確定替代率的時候了“其中一個原因就是各省的差距越來越大，最高比最低高出27個百分點，出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性問題。因此下一步要明確31個省份應(yīng)該向誰看齊，以及為什么向這個指標(biāo)看齊?！彼J為，替代率是新一輪制度改革的重點，是各種版本的改革都要交匯于此的一個重點，是繞不過去的一個重點“需要制定一個符合實際的替代率。孤立地設(shè)計基本養(yǎng)老保險的替代率是不可行的，一定要將之放在國家多層次養(yǎng)老保障制度總體框架內(nèi)，每個層次都被分配到一個替代率，合起來就是一個國民能夠過一個體面生活的退休收入?！?/p>

來源：經(jīng)濟參考報

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