“營改增”穩(wěn)步推進，釋放改革紅利助力轉(zhuǎn)型升級

　　從2012年1月啟動“營改增”試點以來，改革進度就一直超越市場的預(yù)期，而在今年5月份，財政部和國家稅務(wù)總局又決定自2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等同步推開，鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)也將擇機納入“營改增”試點。

　　在“營改增”試點再擴圍的新形勢下，國家稅務(wù)總局局長王軍評價道：“一是去年按地區(qū)試點，今年按行業(yè)推開，標志著改革路徑的優(yōu)化；二是去年為‘雁陣排列’，今年‘一字推開’，表明改革方法的改變；三是去年僅在‘1＋6’行業(yè)試點，今年增加試點行業(yè)，這是打造‘營改增’的‘1＋6升級版’；四是由探索試點向力推、穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，這是改革力度的加強?！?/p>

　　“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在近日舉行的“從營改增看稅制改革”座談會上就表示，本次“營改增”擴圍的意義主要有四點：一是減稅、二是改制、三是激活、四是倒逼。

　　從稅制原理看，營業(yè)稅具有“全額征稅”的特點，存在著重復(fù)征稅問題。而增值稅則具有“層層抵扣”的特點，僅對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中的“增值部分”征稅。實施營業(yè)稅改征增值稅改革，有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的稅收負擔，增強企業(yè)發(fā)展能力，促進社會專業(yè)化分工，同時也能不斷明確與完善現(xiàn)階段的稅制改革方向。根據(jù)市場的估算，本次擴圍，將使企業(yè)減負約1200億元。

　　另外，增值稅改革的逐步完善，先是從生產(chǎn)型的增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在將征稅范圍擴大到營業(yè)稅征稅行業(yè)，隨著行業(yè)的不斷擴大，最終覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，重復(fù)征稅的稅制安排將徹底成為歷史，從而促進了稅收體制的改革。

　　而“營改增”的實施，也是推進制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端；而且會促進一些研發(fā)、設(shè)計、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)剝離出來，成為效率更高的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)主業(yè)更聚焦、輔業(yè)更專業(yè)。劉尚希還強調(diào)，對于中小微企業(yè)來說，“營改增”的效果比大企業(yè)更顯著，它不僅可以促進中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)還會使其擴大就業(yè)，而對原來不想創(chuàng)業(yè)的人來說，則顯著激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的動力。這也意味著此次“營改增”將在利用市場機制來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得創(chuàng)新和突破，長期以來靠政府行政手段主導(dǎo)微觀經(jīng)濟發(fā)展的模式正在弱化。

　　另外，隨著“營改增”逐步覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，必然會倒逼財政體制改革。中國自1994年開始實施分稅制改革，分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如果將營業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。雖然試點方案明確規(guī)定，試點期間原歸屬地方的營業(yè)稅收入改征增值稅后仍全部歸屬地方，但“營改增”畢竟是減稅改革，“營改增”的擴圍將倒逼中央和地方稅收劃分。劉尚希說，雖然今后如何對地方財政進行彌補目前還沒有定論，但可以肯定的是，未來的稅制將更加著眼于消費，著眼于城鎮(zhèn)化這個大方向，并且推動稅務(wù)部門向服務(wù)型方式轉(zhuǎn)變。

　　行業(yè)擴圍與地區(qū)擴圍并行 不斷釋放改革紅利

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,今年擴大“營改增”試點的主要任務(wù),包括擴大試點地區(qū)和擴大試點行業(yè)兩個方面。隨著試點的全面推開,一些企業(yè)暫時性出現(xiàn)的稅負增加問題，將會大大緩解并逐步得到解決。這對處于當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級陣痛期,實際困難增多、經(jīng)營壓力加大的中小微企業(yè)來說確實是場及時雨。

　　從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，在當前形勢下堅定推進“營改增”改革，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,有利于促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有利于促進制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級,從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從企業(yè)層面看,“營改增”強調(diào)和體現(xiàn)了稅收中性原則,從而可以更好發(fā)揮市場對配置資源的基礎(chǔ)性作用,增強企業(yè)發(fā)展活力,促進企業(yè)改進經(jīng)營方式、提高管理水平,這將有利于企業(yè)的長遠發(fā)展,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　總的來看，“營改增”將助力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，提升中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動中央和地方利益的合理分配。這項措施是用改革的思維和方法來處理當前中國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種矛盾，是用市場化的手段來解決市場中的問題，是以改革的紅利來釋放經(jīng)濟的活力，“營改增”既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。將“營改增”作為財稅體制改革乃至全面改革的突破口,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院立足當前、著眼長遠,通過充分發(fā)揮市場機制作用不斷釋放改革紅利,打造中國經(jīng)濟升級版的深刻用意。

　　“營改增”定義及歷史資料：

　　“營改增”是指把現(xiàn)行征收營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)改為征收增值稅，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。試點納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營業(yè)稅減免稅政策，調(diào)整為增值稅免稅或即征即退；現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務(wù)，可抵扣進項稅額；試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間可以延續(xù)；原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)。

　　按照國家規(guī)劃，我國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。上海作為首個試點城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動“營改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。按照7.25國務(wù)院常務(wù)會議的決定，這一階段將在2013年開始，從目前的情況來看，交通運輸業(yè)以及6個部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先在全國范圍內(nèi)推廣的概率最大。第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”，也即消滅營業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在十二五（2011年-2015年）期間完成“營改增”。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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