城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心賬本：公共成本全國人均13.1萬元

作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總綱，中國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂又向前推進(jìn)了一步。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，該規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭初步編制，日前已經(jīng)完稿，近期將在多個部委會簽，而后報(bào)請國務(wù)院討論批準(zhǔn)，并有望在三中全會后不久出臺。

　　該課題組的一位成員對記者介紹，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是該規(guī)劃總述部分之后提到的首要問題，單獨(dú)成篇。由此可見，這一版城鎮(zhèn)化規(guī)劃緊扣“人的城鎮(zhèn)化”主題，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

　　據(jù)記者了解，從發(fā)改委人士到相關(guān)專家，都將支出成本視為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。

　　“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要難點(diǎn)表面上是各項(xiàng)制度改革進(jìn)展緩慢，本質(zhì)上卻是制度改革背后的利益格局調(diào)整以及由此產(chǎn)生的社會成本問題。”今年7月底，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告（No.6）》對市民化成本問題如是描述。

　　市民化成本主要分為兩部分，一是公共成本，主要由政府承擔(dān)，其中包括城鎮(zhèn)化建設(shè)維護(hù)、公共服務(wù)管理、社會保障、隨遷子女教育、保障性住房投入等；二是個人成本，主要包括農(nóng)民工生活、住房和自我保障等成本支出。

　　上述報(bào)告指出，公共成本全國人均為13.1萬元，東中西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。撰寫上述報(bào)告的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，北京這樣的大城市“農(nóng)民改居民”的公共成本更高，大概在20萬元左右。

　　社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，目前不少地方政府財(cái)力有限，以賣地來實(shí)現(xiàn)的土地財(cái)政并不能持久。貿(mào)然推動大量農(nóng)民進(jìn)入城市，并提供市民待遇，地方政府將很可能面臨資金缺口。

　　“未來需要建立由中央、地方、企業(yè)、個人以及社會組織共同組成、多元化的市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制?！蔽汉髣P說。

　　上述報(bào)告認(rèn)為，未來中央和省級政府應(yīng)加大對跨地區(qū)農(nóng)民工集中流入地的財(cái)政支持；地方政府應(yīng)著重承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)與公共服務(wù)管理成本；企業(yè)重點(diǎn)分擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會保障、住房和自我發(fā)展成本；農(nóng)民工應(yīng)主要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)市民化的基本生活與自我發(fā)展成本；應(yīng)通過市場化手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“帶資進(jìn)城”。

　　“目前發(fā)改委已編制成稿的城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，與這一報(bào)告的思路基本一致。”一位城鎮(zhèn)化規(guī)劃課題組成員透露。

　　個人成本方面，根據(jù)上述報(bào)告測算，全國人均為1.8萬元，東中西部則分別為2萬元、1.5萬元和1.6萬元。

　　倪鵬飛表示，解決市民化過程中的個人成本問題，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化一旦開閘，農(nóng)民很可能在還不具備就業(yè)技能的情況下，就被動地“城鎮(zhèn)化”了。

　　“部分農(nóng)民住上城市化的樓房后，交不起水、電、物業(yè)費(fèi)，很多無形的生活成本在增加。假以時日，他們反而住不起樓房。”他進(jìn)一步指出，市民化推進(jìn)過程中，如果忽視農(nóng)民就業(yè)崗位的問題，入城后的農(nóng)民又失去了可以回歸的土地，就容易產(chǎn)生社會問題。

　　在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心研究員易鵬看來，解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要辦法，是發(fā)展能夠吸納較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。眼下政策層面需要研究怎么用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市群，進(jìn)而帶動中國的城市化發(fā)展，解決就業(yè)問題。

　　一些新興產(chǎn)業(yè)逐步形成工業(yè)化集成，將可能形成爆炸性的發(fā)展空間。“例如通航產(chǎn)業(yè)會帶來制造、銷售、培訓(xùn)、旅游、文化、觀光產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提供新的就業(yè)就會。此外應(yīng)重視商業(yè)模式的創(chuàng)新，它對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的推動意義，能夠提供更多的就業(yè)崗位?！币座i說。、（記者 丁沙）

來源：財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng)

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