化解產能過剩需與綠色GDP考核相結合

　　針對近年來鋼鐵、水泥、電解鋁等產能嚴重過剩的痼疾，近日國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，從化解產能過剩的目標、任務以及分業(yè)政策方面，做出了全面部署。

　　業(yè)界人士分析，這一指導意見目標分解細致，政策越來越嚴格以確保各項措施的執(zhí)行力，有利于建立起化解產能過剩的長效機制，提高經(jīng)濟增長質量和效益。

　　近日，國家主席習近平在出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議時指出，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經(jīng)濟增長質量和效益為立足點。產業(yè)結構升級是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。產能絕對、嚴重過剩對一國經(jīng)濟的負面影響不言而喻，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展中，資源、生態(tài)約束日益凸顯的趨勢下，化解產能過剩不僅能提高資源、能源的使用效率，還能從根本上促進產業(yè)結構調整，讓我國經(jīng)濟走上良性發(fā)展、提質增效的道路。

　　客觀來看，造成產能過剩的原因是多方面的，既有國際市場低迷、需求不足的影響，又有一些地方盲目上馬項目、供給過度增加的因素。同時，部分行業(yè)因為經(jīng)濟下滑出現(xiàn)了短期需求不足，屬于相對過剩，但是鋼鐵、水泥、電解鋁卻出現(xiàn)了持續(xù)時間長、產能利用率長期偏低的態(tài)勢，行業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損，甚至伴隨有企業(yè)倒閉、員工失業(yè)現(xiàn)象。

　　一位電解鋁企業(yè)的負責人向記者透露，目前電解鋁行業(yè)的確面臨著非常大的產能過剩問題。“在需求方面，電解鋁主要是靠出口，而2008年全球金融危機和2011年的歐債危機使得經(jīng)濟下滑嚴重，市場需求明顯縮小，反映在價格上的跌幅也非常大?！边@位負責人說，而從供給來看，在這種情況下本應該減少產量、防止市場的無序擴張，但由于這些產業(yè)投資大、產值大，考慮到對地方GDP的貢獻，這些工廠也很難關門。而一些大的電解鋁工廠如果停產，直接影響是上萬工人面臨失業(yè)；同時作為用電大戶，將會使生產出的電用不了，因此一些地方政府在淘汰落后產能上就采取了謹慎處理的態(tài)度。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸。而在2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產能依然出現(xiàn)25%以上的增長；到2012年產能更是超過2700萬噸?！斑@一類產能過剩的行業(yè)又都是高污染、高耗能，如果不加以調控，未來引發(fā)的問題會非常多?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。

　　事實上，對這類產能嚴重過剩行業(yè)，國家一直堅持控制增量、調整存量的策略，但是一些地方政府在執(zhí)行上卻不盡如人意，甚至在項目審批上打擦邊球乃至開政策的口子。特別是在新一輪投資中，在信息、生物技術、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)還未形成氣候的背景下，一些地方為了追逐短期GDP，難免在項目審批上會急功近利，甚至通過廉價的資源配置來助推產能擴張。因此，有專家指出，化解產能嚴重過剩，必須與改革地方政府政績考核制度相結合起來。

　　目前，我國對地方政府行政官員的考核體系中，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導致經(jīng)濟“大干快上”，數(shù)字出政績，政績出官員。而要遏制這種盲目發(fā)展、不顧環(huán)境和資源代價的沖動，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數(shù)字上解放出來。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。

　　此次，指導意見提出了化解產能過剩的硬性任務，2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥熟料及粉磨能力1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。明確的有序退出目標，無疑有利于督促地方政府主動調整地方產業(yè)結構，對產能擴張采取有力的制約手段。不過，國務院的政策出臺后，還應當落實和細化到地方細則中，并融入到GDP的考核機制中，加大環(huán)保、淘汰落后產能的權重。

　　事實上，一些地方政府已經(jīng)深刻意識到產能過剩對經(jīng)濟發(fā)展的制約以及金融風險積聚的重要影響，開始主動在壓縮過剩產能、推進產業(yè)重組上做文章。不少省市也探索建立新興產業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，創(chuàng)設產能過剩預警機制。在確立了硬性指標后，再采取有力的推動手段，化解產能過剩的重任才能順利推進。（李文龍 張末冬）

來源：金融時報

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