我國中小城市城鎮(zhèn)化率僅為35%，質量仍偏低

　　10月21日，由中國社科院社會科學文獻出版社、中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會、東北亞開發(fā)研究院等單位聯(lián)合舉辦的《2013年中國中小城市綠皮書》發(fā)布會暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會在京召開?！?013中國中小城市綠皮書》課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質內(nèi)涵和基本思路出發(fā)，結合中小城市發(fā)展實際，從集約智能、低碳綠色、協(xié)調(diào)和諧三個方面，構建了中小城市新型城鎮(zhèn)化質量評價體系。

　　總體城鎮(zhèn)化質量仍偏低

　　據(jù)中小城市綠皮書副主編、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李學鋒介紹，考慮行政級別對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響，不同級別的城市、行政區(qū)劃不具可比性，評價對象剔除了地級以上城市以及未成為建制市的地級行政區(qū)劃，評價對象為1992個市縣（含368個縣級建制市和1624個非建制市的縣級行政區(qū)）。

　　此外，考慮到部分縣級行政區(qū)劃，盡管已經(jīng)調(diào)整為市轄區(qū)，但由于遠離中心城區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然相對獨立，因此，課題組將遠離中心城市的市轄區(qū)也納入評價范圍。同時，本研究在對市轄區(qū)進行評價時，剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市的市轄區(qū)，對613個市轄區(qū)進行單獨評價。

　　評價結果顯示，2013年度中小城市的總體城鎮(zhèn)化質量指數(shù)為43.2。這表明，中小城市的總體城鎮(zhèn)化質量還比較低。在集約智能方面，中小城市在兩項指標上都遠遜于大城市和特大城市；在低碳綠色方面，能耗偏高、水質不達標等問題還比較突出，而空氣質量則相對較好；在和諧協(xié)調(diào)方面，城鄉(xiāng)收入比略低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率與二三產(chǎn)業(yè)增加值比重之比也低于全國平均水平。

　　《綠皮書》提出，2000年—2012年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。根據(jù)預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60.34%。屆時，全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。與大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務提供等方面可以做到游刃有余。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質量、推進城市化加速進行的主要戰(zhàn)場。

　　《綠皮書》建議，中國特色的新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構建合理科學的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同的城鎮(zhèn)化道路。當前，體制機制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟結構不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城市之間惡性競爭嚴重，在城鎮(zhèn)化過程中各方利益沖突嚴重、社會不穩(wěn)定因素增加等，是中小城市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙和問題。

　　加快中小城市新型城鎮(zhèn)化，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的相關體制機制，深化戶籍制度改革，恢復撤縣設市工作，加大對中小城市建設發(fā)展的財稅支持力度，推動優(yōu)質公共資源在不同城市、不同區(qū)域之間的均衡配置，改革行政管理體制；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，進一步加大支農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營；堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，根據(jù)工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定城鎮(zhèn)化目標，在城鎮(zhèn)化建設中堅持產(chǎn)業(yè)先行，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)城區(qū)化模式；推進信息化與城鎮(zhèn)化相互融合，建設智慧城市，利用城市信息資源提升城市生活品質；堅持城鎮(zhèn)化速度與質量并重，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到城市設計有機化、緊湊化，科學預測城鎮(zhèn)化速度，合理規(guī)劃城市基礎設施和公共服務，強化城市管理；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施多元化的農(nóng)地征用補償政策，讓農(nóng)民充分分享到城鎮(zhèn)化帶來的成果收益；對接大城市、特大城市和城市群，積極實施中小城市融入戰(zhàn)略，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)化程度，走城市功能綜合化發(fā)展的路子。

　　中小城市劃分新標準出爐

　　《綠皮書》提出，依據(jù)中國城市人口規(guī)模和人口分布現(xiàn)狀，較為合理的城市規(guī)模等級劃分標準是：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬—100萬的為中等城市，100萬—300萬的為大城市，300萬—1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨型城市。中小城市包括中等城市和小城市，依據(jù)上述標準，實際上就是市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。需要注意的是，此處所指的中小城市，不是建制市的概念，不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區(qū)，也包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)。

　　截至2012年底，中國有建制市657個，其中直轄市4個，地級城市285個，縣級建制市368個。4個直轄市常住人口均超過千萬，屬于巨型城市。285個地級城市中，163個城市屬于中小城市，占比57.2%。368個縣級建制市中，除了極個別發(fā)達城市的市區(qū)人口接近或略超過百萬之外，多數(shù)建制市市區(qū)人口在數(shù)萬至數(shù)十萬之間。由于縣級建制市市區(qū)人口缺乏統(tǒng)一權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為便于分析和研究問題，可以將全部縣級建制市歸屬為中小城市。

　　除建制市之外，全國有48個地級區(qū)劃、1624個縣級行政區(qū)劃并非建制市，但這些地區(qū)（州、盟）、縣（自治旗縣、旗）的中心城鎮(zhèn)，也已經(jīng)聚集了相當規(guī)模的人口，在基礎設施、公共服務等方面與建制市的市區(qū)較為接近，中心城鎮(zhèn)居民享受著城市化的生活方式。因此，這些中心城鎮(zhèn)也可以歸屬于中小城市。

　　如何判斷哪些市轄區(qū)遠離市中心？此次研究采取的甄別方法是，市轄區(qū)內(nèi)含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，視為相對獨立發(fā)展的市轄區(qū)。截至2012年底，全國共有市轄區(qū)860個，其中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)數(shù)量為661個。考慮到直轄市的轄區(qū)，行政級別較高，與地級城市的市轄區(qū)不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重慶四大直轄市的含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)48個。因此，可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區(qū)為613個。

　　《綠皮書》提出，截至2012年底，中國共有市轄區(qū)860個。從行政區(qū)劃角度分析，這些市轄區(qū)均屬于縣級行政區(qū)劃。這些市轄區(qū)中，199個區(qū)已經(jīng)成為完全城市化的“純城區(qū)”（即區(qū)內(nèi)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有街道的區(qū)劃），其他661個市轄區(qū)均為含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)。市轄區(qū)在空間上是否相對獨立，無法一一統(tǒng)計。因此，課題組采用是否包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為判斷標準，即僅對包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)進行評價。同時，考慮到直轄市的特殊性，課題組將直轄市的市轄區(qū)也剔除在外。除去直轄市含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個市轄區(qū)后，本研究的評價對象包含613個含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)。

　　截至2012年底，613個含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)行政區(qū)域面積53萬平方公里，總人口13824.6萬人，2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.4萬億元。也就是說，這613個市轄區(qū)以5.6%的國土面積，承載了全國10.2%的人口，創(chuàng)造了27.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2012年，613個市轄區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為49821.2元，高出全國平均水平29.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22736.4元，相當于全國平均水平的92.6%；農(nóng)村居民人均純收入為10465.8元，高于全國平均水平32.2%。

　　《中小城市綠皮書》主編、中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會常務副主任兼秘書長楊中川表示，中小城市科學發(fā)展評價體系要根據(jù)情況進行動態(tài)調(diào)整和完善，評價體系最終要服務于中小城市科學發(fā)展，中小城市能夠在科學評價體系的引導下實現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，評價體系構建的目的就達到了。（本報記者李遠方）

來源：中國商報

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