著眼三大方向，找尋新一輪金融改革突破口

　　十八屆三中全會(huì)召開在即，各方對(duì)新一輪改革充滿期待。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最大紅利的金融改革，其突破口與未來(lái)改革方向已成為公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。眾多專家對(duì)金融改革各抒己見(jiàn)，助推這艘承載著希望的中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪駛向正確的航向。

　　尋金融改革突破口 五大問(wèn)題需解決

　　“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖已呈現(xiàn)在我們眼前。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富表示，中國(guó)金融改革的突破口在于降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向、多層次的金融體系。

　　陳道富認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上都將取決于對(duì)民間資本、社會(huì)資本的開放程度。在金融領(lǐng)域，利差很大，金融機(jī)構(gòu)的貸款利率高企，市場(chǎng)上很多金融服務(wù)需求無(wú)法得到滿足。但要注意的是，降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻的核心在于風(fēng)險(xiǎn)可控，這也是目前相關(guān)部門對(duì)于民營(yíng)銀行、對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立相當(dāng)謹(jǐn)慎的根源。實(shí)際上，目前我國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)的管理體制，涉及到大量的政府隱形擔(dān)保。因此，在市場(chǎng)逐步放開的情況下，金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和能力就顯得非常重要。另外，對(duì)于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)而言，如果它是一個(gè)特色鮮明、定位清晰的金融機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)是需要的。但如果只是想做無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的貸款，則市場(chǎng)不需要。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠則認(rèn)為，下一步金融改革過(guò)程中有五個(gè)問(wèn)題需要解決:首先是金融改革的框架和方案的設(shè)計(jì);其次是怎么樣來(lái)看待在金融轉(zhuǎn)型和金融改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn);第三是中央和地方在金融監(jiān)管方面應(yīng)該怎么樣進(jìn)行分工;第四是怎么樣提升金融機(jī)構(gòu)的效率;第五是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

　　目前中國(guó)的監(jiān)管模式，基本上是一種宏觀審慎監(jiān)管加上行政方式管控的一種模式。中國(guó)未來(lái)的金融市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)是資本市場(chǎng)，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中能發(fā)揮更大的作用，而且真正對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新起到重大作用的是資本市場(chǎng)，但資本市場(chǎng)更多的是靠市場(chǎng)的波動(dòng)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

　　未來(lái)金改主要包括三個(gè)層次 “市場(chǎng)化”成關(guān)鍵詞

　　中國(guó)處在一個(gè)新的時(shí)期，在這樣一個(gè)時(shí)期中國(guó)需要進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)改革，而且在所有的這些經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，最重要的就是金融行業(yè)的改革。中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，未來(lái)金融體制改革主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:一是深化金融組織體系的商業(yè)化改革;二是強(qiáng)化審慎監(jiān)管體制和提升危機(jī)處置能力;三是匯率彈性、利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目開放等要素領(lǐng)域的改革。

　　對(duì)近期諸多金融改革舉措進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，盡管這些改革分屬不同領(lǐng)域，但其背后均有著共同的指向，“市場(chǎng)化”成為改革的關(guān)鍵詞。專家認(rèn)為，無(wú)論是貸款利率管制的取消，抑或是重啟國(guó)債期貨交易，還是打破壟斷鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，種種改革舉措均指向市場(chǎng)化方向，意在讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　“經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的加大，以及金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)延都表明，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)，未來(lái)唯有依靠市場(chǎng)化改革，方能激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力?！眮喼揲_發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，進(jìn)一步釋放金融體系活力，才能有效分散金融風(fēng)險(xiǎn)，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

　　當(dāng)前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)淖灾鞫▋r(jià)能力。 “十二五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)金融業(yè)改革不會(huì)再停留于某一金融子行業(yè)中，將是在銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等全部金融子行業(yè)中同時(shí)推進(jìn)，加上互聯(lián)網(wǎng)金融日新月異的變革背景，金融監(jiān)管體系必然受到來(lái)自市場(chǎng)速度、廣度和深度的風(fēng)險(xiǎn)壓力，只有匹配出與金融市場(chǎng)變化全方位無(wú)縫對(duì)接的新監(jiān)管系統(tǒng)，才可能覆蓋住不斷產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　專家談金改:面對(duì)挑戰(zhàn) 任重道遠(yuǎn)

　　遠(yuǎn)眺未來(lái)，業(yè)內(nèi)眾多專家對(duì)金融改革抱有諸多期望，也對(duì)金改未來(lái)發(fā)展有獨(dú)到的見(jiàn)解。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者匯總了專家們的觀點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，但是前途光明。

　　國(guó)務(wù)院參事姚景源表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨著很多的問(wèn)題和困難，把這些問(wèn)題和困難梳理起來(lái)才能推動(dòng)改革。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，工業(yè)化和信息化緊密融合，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成。他稱:“今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)取得良好的成就，一方面要滿懷信心，另一方面也要面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講無(wú)論是哪一個(gè)行業(yè)都是大有作為的歷史時(shí)期。”

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉日前公布了我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的三大任務(wù):建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制;開展貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)工作;推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易。如今，前兩項(xiàng)工作已經(jīng)完成;隨著同業(yè)存單發(fā)行工作緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，作為利率市場(chǎng)化改革的驚險(xiǎn)一跳，未來(lái)存款利率管制的放開，備受市場(chǎng)期待。

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面提出要推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，還是一些民營(yíng)企業(yè)紛紛申請(qǐng)籌辦民營(yíng)銀行，種種跡象表明，社會(huì)強(qiáng)烈呼喚的民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)方面，將有重大突破。“民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域已是大勢(shì)所趨。這將有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立多層次的銀行體系，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力，最終有利于金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌認(rèn)為。

　　“如果說(shuō)上一輪金融改革主要致力于改革微觀金融機(jī)構(gòu)，新一輪金融改革的重點(diǎn)則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場(chǎng)、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上來(lái)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松指出。（記者 向婷）

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