氣價水價階梯制度試點有望擴大，市場化方向更清晰

　　近日，《第一財經(jīng)日報》記者從權(quán)威人士處獲悉，資源性產(chǎn)品價格改革將是新一屆政府的工作重點，改革的基本思路是：凡是能夠形成競爭的，或者目前還未形成完全競爭但是已經(jīng)具備條件可以建立競爭的，完全都要逐步實行價格的市場化；與此同時，價格要體現(xiàn)環(huán)境成本，促進節(jié)能減排。

　　基于這一改革思路，民用水、電、氣價格或?qū)⒃谌珖鎸嵭须A梯制定價；在工業(yè)方面，將出臺更多鼓勵節(jié)能環(huán)保、抑制高能耗的政策，用價格杠桿來激勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保。

　　在一系列資源價格改革方案中，走在較前面的或許是居民資源價格。居民階梯電價制度已從今年7月1日起開始在全國試行，階梯氣價和水價也已經(jīng)在個別省市開始試點。

　　本報記者從接近國家發(fā)改委人士處了解到，未來民用氣價和水價，將有望效仿電價全面實施階梯價格制度。

　　本報記者日前走訪了河南、江蘇和上海三地，實地調(diào)研了階梯價格試行的情況。

　　階梯試點或鋪開

　　上世紀70年代石油危機后，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家都出臺并實施了居民階梯電價制度。我國的石油、天然氣，以及水資源人均儲量都遠遠低于世界平均水平，實施階梯價格似乎也是遲早的事。

　　我國的階梯電價政策從2008年開始研究，2010年形成初步指導(dǎo)意見，今年6月中旬正式出臺，7月1日起開始在全國試行。目前的階梯電價制度用覆蓋率的方法確定各地分檔電量：第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對“用電大戶”實行高價政策。

　　接近國家發(fā)改委人士對本報記者表示，與階梯電價制度相仿，居民氣價和水價也將逐步推行階梯價格制度。全國部分地區(qū)已經(jīng)在開始試點，相關(guān)部門將根據(jù)試點的情況，適時在全國鋪開階梯氣價和水價政策。

　　河南省是目前全國唯一一個全面實施階梯水電氣價格的省份?！案母锏姆较蚝湍繕耸敲魑?，主要是為了促進居民形成節(jié)約能源的意識?！焙幽习l(fā)改委價格處處長王彥章對本報記者說，除鄭州外，河南全省的階梯水價從2004年就開始實施，階梯氣價從2011年就開始實施。

　　據(jù)王彥章介紹，由于河南省越來越多的居民開始在冬季使用以天然氣為燃料的壁掛爐取暖，導(dǎo)致居民在高峰期做飯用氣不足，為了遏制天然氣壁掛爐用戶的迅猛發(fā)展，所以在河南率先推出了階梯氣價：第一檔是每戶每月50立方米，50立方米以上即為第二檔。

　　鄭州華潤燃氣公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州的居民第二階梯所用氣量占全部用氣量的5%，占居民用氣量的10%。實施階梯價格后，鄭州冬夏季峰谷用氣量之比由接近4∶1，降為3∶1?！半A梯氣價可以使管網(wǎng)運營更平穩(wěn)，幾乎也沒收到居民的反對意見，這是很好的方向?！痹摴矩撠熑苏f。

　　與河南情況不同，江蘇的階梯氣價和階梯水價制度尚未在全省全面實施，只是在部分地市開展了試點，而且各地市每一檔階梯的標準和價格水平也不相同。

　　江蘇省物價局工業(yè)與價格管理處處長武春對本報記者說，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價標準也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天更冷，所以第一階梯的用氣量就多點。江蘇各地市一般也都是分兩個階梯，每戶每月50立方米為第一階梯， 50立方米以上為第二階梯，也有個別地區(qū)是三個階梯。

　　另據(jù)武春介紹，江蘇省的階梯水價政策最早從2005年就開始實施，各地市根據(jù)水資源和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而制定了不同的階梯水價，一般分成三個階梯。近幾年來試點進行得比較順利。

　　“階梯定價是資源產(chǎn)品價格合理化的一種方法，既保證了居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求?！敝袊茉囱芯繒崩硎麻L周大地接受本報記者采訪時說。

　　盡管河南和江蘇對階梯水價和階梯氣價的試點比較順利，但如果要進一步推廣階梯制度，仍然還有一些需要解決的難題。

　　在上海，入戶抄表是一件相對比較困難的事情，當?shù)鼐用竦碾姳砗退斫^大多數(shù)在家門外，而燃氣表則絕大多數(shù)在居民家中，如果實施階梯氣價，入戶抄表或者改裝燃氣表就成為了燃氣公司必須要解決的問題。

　　上海市燃氣集團相關(guān)負責人對本報記者表示，上海居民的燃氣表99%都在室內(nèi)，如果要實行階梯氣價，燃氣公司需要投入大量資金來改造硬件和軟件。而且如果將燃氣表搬到戶外，從技術(shù)上來講也有很大的困難。

　　市場化方向更清晰

　　對居民來說，主要的改革思路是以階梯價格制度促進居民節(jié)約能源，而對企業(yè)來說，更重要的改革則是讓資源價格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價格杠桿來激勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保。

　　近日，國務(wù)院已經(jīng)出臺了化解產(chǎn)能過剩的意見。有權(quán)威人士對本報記者透露說，未來國家發(fā)改委可能將對產(chǎn)能過剩的行業(yè)，實行差別定價；與此同時，不管什么行業(yè)，只要是能耗超標的企業(yè)，都要實行差別定價。總的來說就是用價格杠桿來刺激企業(yè)節(jié)能環(huán)保。

　　“促進節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟手段，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的一次實踐。將來政府將制定推進階梯氣價和階梯水價指導(dǎo)意見?！痹撊耸空f，“同時，還將出臺相關(guān)監(jiān)管措施使定價過程更加公開透明，并且做好體制、機制的配套改革，保障群眾基本生活需求價格相對穩(wěn)定，不會是簡單地把價格推向市場?！?/p>

　　多位接受本報記者采訪的政府和企業(yè)界人士皆認為，對資源產(chǎn)品來說，能夠市場化的產(chǎn)品讓其市場化是未來必然的趨勢，但對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)定一些制度來平衡生產(chǎn)者和消費者的權(quán)益，并且做好相應(yīng)的監(jiān)管。

　　上海市價格協(xié)會會長沈念東稱，在市場化改革的過程中，信息公開和對低收入者的生活保障是非常重要的方面。而對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，比如水、氣等通過管網(wǎng)輸送的，不能完全放開，具有一定的壟斷特性，就只需要在輸配環(huán)節(jié)進行市場化，而且要進行成本公開和信息公開。

　　周大地表示，階梯定價制度讓價格變動更加靈活，也更好地反映了成本和供需的情況，理想的市場化就是要讓價格可以靈活調(diào)節(jié)。不過，對于水和氣這種具有公益性的產(chǎn)品，不應(yīng)該過分頻繁地變動價格，在一定的市場化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定公開、透明的價格制度，也就是說，從過去完全的政府監(jiān)管變?yōu)橛幸?guī)則的、兼具市場化的監(jiān)管。（作者：徐沛宇）

來源：第一財經(jīng)日報

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