專(zhuān)家談三中全會(huì)新意：設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，完善安全體制

　　中共十八屆三中全會(huì)12日在京閉幕，全會(huì)公報(bào)稱(chēng)，中央提出設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。分析指，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革凸顯出中共改革決心和力度空前，而完善國(guó)家安全體制，設(shè)立掌管“大安全”的國(guó)家安全委員會(huì)，則為改革保駕護(hù)航。

　　公報(bào)顯示，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。觀察人士指出，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌，對(duì)改革議題進(jìn)行設(shè)定，對(duì)改革進(jìn)程做出安排。

　　“這意味著改革頂層設(shè)計(jì)層面的重大突破”，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺認(rèn)為，全面深化改革面臨很大壓力和挑戰(zhàn)，每往前走一步都是啃“硬骨頭”，領(lǐng)導(dǎo)小組意在全面統(tǒng)籌，突破利益藩籬，將主導(dǎo)改革機(jī)構(gòu)的層級(jí)由部委上升到國(guó)家。

　　中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)謝春濤亦指出，這輪改革范圍之廣、力度之大均是空前。此前統(tǒng)籌各方面的改革任務(wù)主要由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，作為國(guó)務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上雖作用重大，但由于改革的復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國(guó)家發(fā)改委在一些方面受到局限。

　　謝春濤認(rèn)為，相對(duì)而言，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　“但長(zhǎng)期形成的體制弊端，并非一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就能輕易破除?！敝醒朦h校教授張希賢用改革“總牽頭人”形容該小組。但他同時(shí)提出，領(lǐng)導(dǎo)小組只能提出宏觀設(shè)計(jì)和措施，要取得改革實(shí)效，還須全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

　　值得注意的是，全會(huì)設(shè)置機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革的同時(shí)，亦提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。有輿論將其視為中國(guó)應(yīng)對(duì)改革等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要布局。

　　“委員會(huì)成立能夠更加有效整合各部門(mén)力量，更有力進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于國(guó)家安全工作的整體規(guī)劃，集中力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星認(rèn)為，伴隨世界形勢(shì)變化和中國(guó)國(guó)際地位提高，中國(guó)面臨的外部情報(bào)活動(dòng)形式更加多樣，渠道更為隱秘。同時(shí)，恐怖主義、分裂主義和極端主義的“三股勢(shì)力”活動(dòng)頻繁，對(duì)無(wú)辜平民攻擊的手段日趨殘忍。因此，國(guó)家安全問(wèn)題更加復(fù)雜，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需多部門(mén)協(xié)作，在原有國(guó)家安全機(jī)制上建立新的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　中央黨校亞太研究中心秘書(shū)長(zhǎng)趙磊認(rèn)為，設(shè)立委員會(huì)的意圖包括：劃定國(guó)家安全紅線(xiàn)，透明宣示中國(guó)國(guó)家核心利益；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，積極維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)；整合頂尖思想庫(kù)資源，提高國(guó)家重大安全決策的科學(xué)性和有效性等。此外，他認(rèn)為，委員會(huì)將在國(guó)家安全應(yīng)急反應(yīng)中扮演重要角色。

　　同時(shí)有媒體認(rèn)為，在公報(bào)相關(guān)該段落中，出現(xiàn)“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”等內(nèi)容，其國(guó)內(nèi)治理的用意明顯。

　　“安全委員會(huì)一方面體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)，同時(shí)也是效仿國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是‘內(nèi)外兼修’”，趙磊分析認(rèn)為，從公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，委員會(huì)總體統(tǒng)籌國(guó)家安全，因此聚焦點(diǎn)將同時(shí)包括國(guó)內(nèi)外安全問(wèn)題，或?qū)⒏鶕?jù)需要涵蓋國(guó)防、外交、財(cái)政、能源、網(wǎng)絡(luò)等方面負(fù)責(zé)人，統(tǒng)合資源，搭建“大安全”平臺(tái)。

　　他預(yù)計(jì)，常態(tài)化方面，委員會(huì)將提供安全方面的政策建議，進(jìn)行決策會(huì)商。在國(guó)家安全應(yīng)急反應(yīng)中，委員會(huì)則會(huì)第一時(shí)間協(xié)調(diào)各方力量處置應(yīng)對(duì)。

　　“在涉及國(guó)家安全的決策中，委員會(huì)的設(shè)立將使各方觀點(diǎn)更為集中，使維護(hù)國(guó)家安全利益研討更為充分。”曲星說(shuō)。（蔣濤）

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