三中全會(huì)２萬字《決定》超預(yù)想，財(cái)稅改革有新意

　　單獨(dú)夫婦可生二胎、不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班、合理確定大城市落戶條件、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革……

　　11月15日，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，2萬字篇幅，確定15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，句句都圍繞改革，具體而微，牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。

　　規(guī)格內(nèi)容超預(yù)想

　　中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長王國剛認(rèn)為:“《決定》有很多超預(yù)想的地方?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也表達(dá)了同樣的想法。

　　首先改革力度之大出乎意料。據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在接受新華社記者采訪時(shí)回憶，參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則:一是起草時(shí)只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫;二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫上。

　　其次，改革所涉內(nèi)容也超預(yù)想，全面深化改革的討論在學(xué)術(shù)界很早就開始了，但很多目前還在爭論的，都被寫入了決定。

　　“僅僅從金融方面來說，比如IPO審批制度還在被討論，但《決定》中已經(jīng)提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革?！蓖鯂鴦傉f。

　　另外，確保改革落實(shí)的舉措超預(yù)期。為了保障改革的執(zhí)行，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。

　　“成立‘全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組’，會(huì)讓很多人想起上世紀(jì)80年代國務(wù)院決定成立的國家體改委?！蓖鯂鴦傉f。

　　1980年5月，面對(duì)仍然十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力，國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院體制改革辦公室;1982年，為了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，成立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)。國家體改委在20余年的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了重大作用。

　　不過，王國剛強(qiáng)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)屬國務(wù)院系列、職能重在經(jīng)濟(jì)體制改革，和其他很多部委是同級(jí)，很多事情協(xié)調(diào)不了。“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是中央層面的，定位為統(tǒng)籌“五位一體”改革，層次更高、協(xié)調(diào)面更廣。這向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心。

　　“決定性”是亮點(diǎn)

　　雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。楊偉民透露，這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則。

　　《決定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

　　中國社科院金融研究所所長王國剛表示，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的決定性作用是本次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革最大的亮點(diǎn)和突破。

　　《決定》將過去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的決定性作用抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題。

　　兩字之變也重新定位了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)要充分發(fā)揮在價(jià)格形成中的作用，政府不要越俎代庖去做市場(chǎng)的事兒，也不要把政府該做的事兒、行政機(jī)制、行政權(quán)市場(chǎng)化?！蓖鯂鴦傉f。

　　王國剛預(yù)計(jì)，最直接看到的變化是審批制度，《決定》第15條就明確進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

　　而市場(chǎng)機(jī)制能調(diào)節(jié)的還大有潛力。

　　在王國剛看來，“我們很多金融改革舉步維艱，停留于表面文章?！比缋适袌?chǎng)化，2013年7月20日，央行宣布取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限;取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制;對(duì)農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限，但這里面沒有取消對(duì)貸款基準(zhǔn)利率控制這一條。在存款市場(chǎng)上，銀行是賣出存款的，居民和企業(yè)是買入存款的，在競爭的市場(chǎng)環(huán)境下價(jià)格是怎么決定的，是買賣雙方競爭。貸款也一樣，銀行放出貸款和企業(yè)買入貸款，如果買方?jīng)]有競爭，這樣的市場(chǎng)價(jià)格就是畸形的，而不是成熟合理的。

　　改變這種局面就需市場(chǎng)機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

　　財(cái)稅改革有新意

　　無論是三中全會(huì)公報(bào)還是《決定》，都可以從中發(fā)現(xiàn)貨幣政策在宏觀政策當(dāng)中所占的影響逐步在下降，而財(cái)政政策改革更引人矚目。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示:“從財(cái)政的角度來說，《決定》有一個(gè)前所未有的表述，即建立現(xiàn)代財(cái)政制度。”

　　“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政處理的最基本資源配置，即公共資源，這拉動(dòng)了整個(gè)資源配置，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！辟Z康說。

　　在《決定》深化財(cái)稅體制改革舉措中，“完善立法”位列首位。

　　除加快修訂預(yù)算法、推進(jìn)稅收立法等財(cái)稅法治化進(jìn)程外，賈康指出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度也至關(guān)重要。“以后司法系統(tǒng)應(yīng)該將地方政府剝離開經(jīng)濟(jì)案件的審判。如果不剝離，地方司法系統(tǒng)有這樣的審判權(quán)，那么它的地方保護(hù)主義、地方局部觀念，會(huì)以各種各樣的形式影響它對(duì)經(jīng)濟(jì)案件判決的公正性。建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要司法系統(tǒng)做出改善?！?/p>

　　此外，明確事權(quán)也就是事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計(jì)和全程優(yōu)化的始發(fā)環(huán)節(jié)。

　　賈康認(rèn)為，只有各級(jí)政府間事權(quán)劃分合理化，支出責(zé)任才可能合理化，把某類事權(quán)劃分給某級(jí)政府，不僅僅意味著該級(jí)政府要承擔(dān)支出責(zé)任，更要對(duì)公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負(fù)責(zé)。

　　他強(qiáng)調(diào)，“事權(quán)”和“支出責(zé)任”兩個(gè)概念其實(shí)并不完全等同，支出責(zé)任是事權(quán)框架下更趨近于“問責(zé)制”與“績效考評(píng)”的概念表述。公共財(cái)政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對(duì)公共服務(wù)責(zé)任的合理有效制度規(guī)制，以尋求公共利益最大化。

　　屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供，具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對(duì)應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。同時(shí)，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢(shì)，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共產(chǎn)品的情況下，基于效率的考慮，也應(yīng)更傾向于由地方政府提供。

　　而明確事權(quán)也是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要基礎(chǔ)。（張競怡）

來源： 國際金融報(bào)

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