破解地方稅體系“軟肋”培育地方政府“新財源”

　　未來整個地方稅體系不僅是對地方個別稅種的局部調(diào)整，而是與整個財稅體制的改革相關(guān)聯(lián)，注重稅制的整體性、長遠性、科學性和統(tǒng)籌性

　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“完善地方稅體系”。接受《證券日報》采訪的專家表示，這恰恰是我國現(xiàn)行稅制的“軟肋”地帶和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：迄今為止，我國地方稅體系還比較落后,改革應(yīng)加大力度，加快步伐。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《證券日報》記者采訪時表示，“完善地方稅體系”這個說法由來已久，未來整個地方稅體系可能做相應(yīng)調(diào)整，與整個財稅體制的改革相關(guān)聯(lián)，注重稅制的整體性、長遠性、科學性和統(tǒng)籌性，而不是僅僅對地方個別稅種的局部調(diào)整。

　　在目前的地方稅體系中,起主導(dǎo)作用的主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅3個稅種。營業(yè)稅逐步被增值稅替代,其他兩個稅種也將逐步納入改革軌道,地方稅主體稅種面臨流失,并且仍缺乏清晰的長遠規(guī)劃,這無疑會進一步削弱地方財力。

　　記者從財政部了解到，今年上半年,內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等多個省份的財政收入增幅大大低于預(yù)期。毫無疑問的是，稅收增速下滑，收支矛盾更趨緊張的背景下，地方財力急需通過稅制體系完善得到改善和加強。

　　“完善地方稅體系,重點是實現(xiàn)合理的事權(quán)和合理的財權(quán)匹配?！必斦控斦茖W研究所所長賈康在接受記者采訪時表示，結(jié)合中國的國情,宜實現(xiàn)中央、省、市縣三級架構(gòu),將財政層級扁平化為省直管縣、鄉(xiāng)財縣管。這樣,不僅可以降低信息不對稱的損失與扭曲,進一步明晰與合理化政府事權(quán),實質(zhì)性推進政府職能轉(zhuǎn)化,降低行政成本,還有助于解決省以下的分稅制問題。

　　國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠在接受《證券日報》記者采訪時表示，如果能夠通過推動分稅制改革實現(xiàn)新一輪的“放權(quán)讓利”，不僅給地方政府開辟了新的財源，培育出真正的“公共財政”和“民生財政”，又能與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進經(jīng)濟體制煥發(fā)出新的活力。

　　專家表示，在實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)匹配的前提下，重新界定地方具有支柱性作用的財源,是完善地方稅體系的關(guān)鍵。

　　針對如何建設(shè)新的主體稅源和收入支柱,盡快打造成新的地方稅體系，賈康結(jié)合短期可做之事與中長期目標，提出了具體建議?！跋乱徊?，為了解決營改增進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對待地開掘消費稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)抓住煤炭市場價位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，將從價機制擴大到煤炭，并拉動新一輪基礎(chǔ)能源產(chǎn)品理順比價關(guān)系與價格形成機制的稅、價、財聯(lián)動配套改革；房產(chǎn)稅改革應(yīng)積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，凝聚共識，徐圖進展；環(huán)境稅改革應(yīng)在‘十二五’期間推出一輪實際動作；個人所得稅改革應(yīng)創(chuàng)造條件，實行分類與綜合相結(jié)合以及按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案等?！彼硎荆胤降暮侠硎召M、使用者付費制度也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預(yù)算體系管理。

　　財稅專家表示，由于完善地方稅體系的改革難度較大,不能一蹴而就,更不能立竿見影地起到補充地方財力的作用，因此，還需配套改革來補充“能量”，比如根據(jù)稅收法定的原則,建立有法律制度體系保障的市場稅收環(huán)境,理順地方稅體系與稅收征管關(guān)系,提高稅收征管水平,加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升。（本報記者 徐科）

來源：證券日報

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