新一輪財(cái)稅改革力度超預(yù)期，為擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)埋伏筆

　　“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”……日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》下稱(chēng)“《決定》”傳遞出財(cái)稅改革的新信號(hào)。《決定》提出要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，調(diào)整消費(fèi)稅，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　財(cái)稅改革涉及多方關(guān)系，包括國(guó)家和納稅人、立法與行政、中央與地方、政府與市場(chǎng)等，通過(guò)完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，實(shí)現(xiàn)公平。此次改革，財(cái)政的作用被大大提升，更多顧及提升居民消費(fèi)能力，就有可能在啟動(dòng)消費(fèi)上有所突破，為宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供新的支撐點(diǎn)。

　　三箭齊發(fā)，財(cái)稅改革釋放攻堅(jiān)信號(hào)

　　十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革方向，這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母镏仡^戲。三中全會(huì)《決定》明確提出深化財(cái)稅體制改革三方面思路：

　　首先，改進(jìn)預(yù)算管理制度。立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　其次，完善稅收制度。逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。把高耗能、高污染的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改稅。

　　再次，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目將設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于塊區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。牽住了財(cái)稅改革這個(gè)牛鼻子，無(wú)疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，稅收的原則是稅負(fù)公平，房地產(chǎn)稅改革與普通百姓的利益緊密相關(guān)，通過(guò)加快立法可以推進(jìn)改革的進(jìn)程，立法過(guò)程也是形成共識(shí)的過(guò)程，可以增強(qiáng)改革認(rèn)同，減少改革阻力，協(xié)調(diào)社會(huì)各方的關(guān)系。

　　雙管齊下，財(cái)稅與收入分配改革擴(kuò)內(nèi)需

　　三中全會(huì)的《決定》顯示了中央改革的決心，發(fā)揮國(guó)家治理的支柱性作用，以財(cái)稅改革力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，而財(cái)稅改革關(guān)聯(lián)一系列改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，服務(wù)和支撐改革全局。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，投資已經(jīng)不能夠有力地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口也因?yàn)槠髽I(yè)難覓資本以及國(guó)外需求減弱難有出色的表現(xiàn)，解決方法就是必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠?jī)?nèi)需上來(lái)，而這前提條件就是國(guó)內(nèi)的個(gè)人公民和企業(yè)公民手中有足夠的錢(qián)用于消費(fèi)或者發(fā)展。

　　擴(kuò)大民生消費(fèi)，單單在財(cái)稅方面的改革起到的作用還有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2000到2010年的十年間，我國(guó)GDP增速均高于居民收入增速，居民在新增財(cái)富的分配當(dāng)中所占比重下降。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，形成合理有序的收入分配格局，現(xiàn)階段收入分配差距較大，低收入人群消費(fèi)欲望大但能力不足，而高收入人群拉動(dòng)作用有限?？s小貧富差距后，將激發(fā)低收入人群的消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大整體消費(fèi)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

　　中國(guó)改革開(kāi)放正是從收入分配改革起步的，安徽鳳陽(yáng)小崗村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在大包干協(xié)議上就寫(xiě)明：保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。這是一個(gè)典型的收入分配改革口號(hào)。改革隨后倒推到生產(chǎn)領(lǐng)域和糧食供給體系。

　　一舉多得，改革惠民生促消費(fèi)情急意切

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)于百姓而言，最為關(guān)心的就是如何盡可能增加居民收入、為百姓的生活帶來(lái)切實(shí)優(yōu)惠。改革的最終目標(biāo)是讓百姓共享發(fā)展的成果，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增加百姓福祉。隨著中國(guó)全面邁向小康社會(huì)并不斷完善對(duì)民生的保障，有40多萬(wàn)億元的中國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額做后盾，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)升級(jí)需求，正在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　這些年，在刺激消費(fèi)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，我國(guó)積累了很多行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)。比如家電下鄉(xiāng)政策就有力刺激了農(nóng)村消費(fèi)。又如，近兩年國(guó)慶黃金周期間，不少金融機(jī)構(gòu)推出刷卡促消費(fèi)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了信貸消費(fèi)。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的背景下，信息消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的地位受到矚目。信息消費(fèi)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的拉動(dòng)作用日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶總用戶(hù)已達(dá)到1.86億戶(hù)，電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35%。

　　信息技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)、零售等流通模式的改造而形成的電子商務(wù)，是非常成功的。因此，加快產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)信息消費(fèi)，必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的重要引擎。信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)具有特殊性。隨著信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)將向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度滲透，快速提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

　　當(dāng)然，信息消費(fèi)擴(kuò)大同樣離不開(kāi)整體居民收入的增長(zhǎng)和整體社會(huì)環(huán)境的改善，這需要各方的共同努力。既要通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用提高收入，更要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高更多低收入者的信息消費(fèi)。（符周順）

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