從三中全會公報看新一輪財稅改革路線圖

用制度規(guī)范花錢　破解財與法“兩張皮”——從三中全會公報看新一輪財稅改革路線圖

　　不搞行政審批，采用地方答辯、專家評審等競爭性手段分配財政資金，近一段時間，中央向地方下?lián)?2億元危舊糧庫維修資金、2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范試點等中央財政資金引入競爭性分配模式，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

　　盡管財政資金競爭性分配并非新事物，廣東等多地早已推廣實施，但將這一創(chuàng)新形式引入中央財政資金分配，釋放出財稅體制改革提速的重要信號。

　　如何堵住財政資金分配中的制度漏洞和權(quán)力尋租，實現(xiàn)公開透明分配財政資金，是財政體制改革繞不開的難點。

　　不僅如此，在中國改革的攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多難題的破解，都似乎與財稅體制改革有著千絲萬縷的聯(lián)系。牽一發(fā)而動全身的財稅體制改革，成為中國全面深化改革的重點。

　　十八屆三中全會公報以一整段篇幅部署下一步財稅體制改革新思路，雖然更多詳文尚待公布，但足以引發(fā)各界對新一輪財稅體制改革期待。

　　“公報的一大亮點是重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從國家治理的高度看財稅改革，并強調(diào)構(gòu)建科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，進(jìn)一步提升了財政的重要性?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇14日對記者說。

　　財政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。在公報提出的改革舉措中，“完善立法”位列首位。

　　財政部財科所副所長劉尚希指出，依法理財是依法治國的重要組成部分，當(dāng)前破解財政管理中存在的資金分配不公平、地方財政缺乏自主財力、資金使用效率不高等問題，亟須解決財與法“兩張皮”問題。深化稅制、預(yù)算等所有財稅改革都應(yīng)在法治化基礎(chǔ)上推進(jìn)，同時加快修訂預(yù)算法、推進(jìn)稅收立法等財稅法治化進(jìn)程。

　　當(dāng)前，隨著財政資金規(guī)模日漸增大，如何花好財政資金，用制度約束財政分錢，解決專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多、資金多頭下達(dá)分散使用等體制頑疾也成為下一步財稅體制改革的難題之一。

　　對此，公報明確將“透明預(yù)算”“提高效率”等關(guān)鍵詞寫入財稅體制改革目標(biāo)。專家表示，這些新提法新表述，意味著下一步預(yù)算管理體制改革步伐將進(jìn)一步加快。

　　高培勇指出，當(dāng)前我國雖然實現(xiàn)了編制四本預(yù)算的全口徑預(yù)算，但管理辦法各自有差別，政府基金預(yù)算表面是一本預(yù)算，實際更像是政府部門的私房錢，國有資本經(jīng)營預(yù)算也繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用力度。下一步必須規(guī)范政府預(yù)算制度，實現(xiàn)全口徑預(yù)算的公開透明。

　　此外，針對當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些軟約束或隨意調(diào)節(jié)預(yù)算以及財政轉(zhuǎn)移支付中隨意性較大等問題，專家建議應(yīng)在深化預(yù)算管理制度改革中強化制度約束，細(xì)化各類預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，并提高預(yù)算監(jiān)管力度，減少資金浪費。

　　財稅改革中最受關(guān)注的是稅制改革。針對外界關(guān)注的宏觀稅負(fù)問題，公報做出的“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”的部署也給予社會明確預(yù)期。

　　“這一表述無疑讓社會吃了一顆‘定心丸’?！眲⑸邢Ｕf，這表明今后稅負(fù)增長將會和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，既避免稅收增長過高，增加宏觀稅負(fù)，也避免稅收增長過低，導(dǎo)致赤字債務(wù)擴(kuò)大，加劇財政風(fēng)險。專家指出，在房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、消費稅等可能推進(jìn)的稅制改革有望呈現(xiàn)適當(dāng)增稅效果的同時，“穩(wěn)定稅負(fù)”的表述背后包含著未來國家將繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅政策，營改增、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等舉措將繼續(xù)為企業(yè)和社會減負(fù)。

　　而在公報列舉的財稅改革舉措中，如何理順中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系問題無疑是最受關(guān)注的。

　　劉尚希說，公報提出要“明確事權(quán)”“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這些表述的背后更強調(diào)支出責(zé)任，蘊含了“錢由誰來花更合理”的問題。

　　“當(dāng)前財稅體制改革面臨的問題是，地方的支出責(zé)任明顯偏大，中央支出責(zé)任明顯偏小，事權(quán)重心過度下移容易引發(fā)各種矛盾并導(dǎo)致政府效率低下。”劉尚希說，未來應(yīng)重新界定中央和地方的支出責(zé)任，上移部分支出責(zé)任和事權(quán)應(yīng)當(dāng)是今后改革的方向。

　　他同時建議，類似全國性的干道建設(shè)、大江大河治理、邊防性事務(wù)、緝毒等支出責(zé)任都應(yīng)該收歸中央由中央財政負(fù)擔(dān)。

　　也有專家指出，“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”雖是老話但同樣蘊含新意。這一表述更多強調(diào)了中央和地方兩級概念，沒有提省市縣鄉(xiāng)四級地方架構(gòu)。盡量壓縮地方層級，有利于給地方更多自主權(quán)，地方會有更多積極性因地制宜考慮地方的財稅體制改革。（新華社記者 韓潔 高立）

來源：新華網(wǎng)

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