中農(nóng)辦詳解農(nóng)村改革：必須堅(jiān)持嚴(yán)格土地用途管制

　　中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人詳解農(nóng)村改革 對(duì)在城鎮(zhèn)常年務(wù)工農(nóng)民工要提供基本公共服務(wù)

　　違反土地規(guī)劃 小產(chǎn)權(quán)房違法

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)　必須堅(jiān)持嚴(yán)格土地用途管制

　　記者：十八屆三中全會(huì)指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。很多人認(rèn)為，農(nóng)民集體土地和城市建設(shè)用地的權(quán)能不同，是由于所有制不同造成的。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)問題？

　　陳錫文中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任：所有制不同是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一大主要區(qū)別。除了所有制不同，城鄉(xiāng)土地更大的區(qū)別體現(xiàn)在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設(shè)。農(nóng)村土地更重要的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品，但為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村也需要搞點(diǎn)建設(shè)，而農(nóng)村的建筑主要是農(nóng)民自用的。

　　有人說小產(chǎn)權(quán)房不合法是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實(shí)根源不在這里，根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。

　　我國嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則也不能突破。這是全世界通行的做法。土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)理解為“不用規(guī)劃，只要有地想干什么都行”。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過河，要與時(shí)俱進(jìn)修改一些不合時(shí)宜的法律，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向前推進(jìn)。

　　農(nóng)民獲得被征農(nóng)地的補(bǔ)償后 　一部分建設(shè)用地可用來開發(fā)

　　記者：三中全會(huì)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，應(yīng)該怎么看？

　　陳錫文：我國現(xiàn)行的土地制度確實(shí)有些矛盾和問題，目前比較突出的是，城市征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。改革可以從兩方面著手。一方面對(duì)仍然需要征收的土地，即農(nóng)民集體土地還是要轉(zhuǎn)化為國有土地才能用來搞城市建設(shè)的，要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民感覺不吃虧。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方都在這么做了。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)出的30倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。

　　另一方面，征地制度也要進(jìn)行改革，農(nóng)民的土地能否不改變所有權(quán)就能進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)？就是三中全會(huì)《決定》提出的，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下以多種方式實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。那樣，原來依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在轉(zhuǎn)為供社會(huì)使用的建設(shè)用地時(shí)，就不改變土地的農(nóng)民集體所有權(quán)。此外，國土資源部已有相關(guān)試點(diǎn)，比如留地安置，城市建設(shè)征用農(nóng)村土地后留出一部分非農(nóng)建設(shè)用地歸農(nóng)民使用，農(nóng)民在獲得被征農(nóng)地的補(bǔ)償后，還有一部分建設(shè)用地可用來開發(fā)，獲得更長(zhǎng)期的收益。

　　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 　不是新分給農(nóng)民新財(cái)產(chǎn)

　　記者：三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有農(nóng)民問，是不是國家要分財(cái)產(chǎn)給農(nóng)民了？

　　陳錫文：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不是要分給農(nóng)民什么新財(cái)產(chǎn)，而是要讓法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)和保障。

　　大批農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)落戶 　暫未落戶也提供基本服務(wù)

　　記者：三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，怎么看這個(gè)問題？

　　陳錫文：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。今后，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系?！稕Q定》還要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，就是說對(duì)那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。 （記者 高云才 顧仲陽）

來源：人民日?qǐng)?bào)

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