三部委提速反壟斷法細(xì)則制定，年底上報(bào)國務(wù)院

　　三部委提速細(xì)則制定　“反壟斷審查實(shí)施條例”年底上報(bào)國務(wù)院

　　“處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定作用?！边@是十八屆三中全會(huì)在全面深化改革中第一次明確市場的地位，并要求力舉“創(chuàng)造競爭有序的市場體系”，強(qiáng)調(diào)“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者11月20日了解到，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，而銀行亂收費(fèi)則成為國家發(fā)改委下一步打擊對象。

　　阻礙市場統(tǒng)一、公平競爭的是市場壟斷。負(fù)責(zé)反壟斷的國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)壟斷，并開出了巨額罰單。

　　始于2008年《反壟斷法》沉寂5年后，或?qū)邮藢萌腥珪?huì)，為市場經(jīng)濟(jì)重構(gòu)秩序掃清道路。

　　業(yè)界認(rèn)為，由于《反壟斷法》的執(zhí)行分散于三個(gè)部委，且執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，《反壟斷法》執(zhí)行或?qū)⒂薪y(tǒng)一權(quán)限的趨勢?！叭缒谭鄣刃袠I(yè)反壟斷盡管獲得了社會(huì)肯定，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不透明也遭到非議?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)秘書魏士廩告訴記者。

　　加速完善《反壟斷法》

　　三部委分工承擔(dān)反壟斷執(zhí)行細(xì)則制定。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作由三個(gè)部委分工承擔(dān)：商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中審查，國家發(fā)改委和工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間界限在于是否涉及到價(jià)格，如果涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議，由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，其他的由國家工商總局負(fù)責(zé)。

　　官方文件顯示，《反壟斷法》實(shí)施5周年期間，除商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》《經(jīng)營者集中審查辦法》《關(guān)于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規(guī)章來具體落實(shí)《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委在部門規(guī)章上幾無建樹。

　　然而，國家發(fā)改委8月對合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》，限制競爭行為開出6.7億元史上最大罰單，吊起了外界對反壟斷法的期望。隨后，國家發(fā)改委又對白酒、醫(yī)藥、平板電腦等相繼開出罰單。

　　這與十八屆三中全會(huì)關(guān)于“市場作用”的提法遙相呼應(yīng)。

　　行動(dòng)之外，10月22日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》，要求建立和完善包括反價(jià)格壟斷在內(nèi)的制度體系。

　　與此同時(shí)，本報(bào)記者了解到，商務(wù)部正在對《經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》公開征求意見，《經(jīng)營者集中反壟斷審查實(shí)施條例》正在制定之中，預(yù)計(jì)年底上報(bào)國務(wù)院。“這個(gè)審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)?！蔽菏繌[解釋。

　　來自國家發(fā)改委內(nèi)部消息，銀行業(yè)亂收費(fèi)將成為國家發(fā)改委接下來的重點(diǎn)工作。“調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。”上述內(nèi)部人士透露，國家發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果顯示，由于銀行業(yè)的強(qiáng)制性亂收費(fèi)，中國企業(yè)的貸款成本上升了15%至20%。

　　繼十八屆三中全會(huì)提出建立國家安全委員會(huì)之后，涉及到國家安全的跨國并購有可能納入國家安全委員會(huì)審查。據(jù)內(nèi)部信息，不久前有關(guān)部門通告了5起涉及國家安全的跨國并購。

　　反壟斷執(zhí)行難度大

　　各部委受制《反壟斷法》執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限。

　　自2008年1月1日實(shí)施之日起，《反壟斷法》便遭到非議，“沒有長牙的老虎”成為外界評價(jià)執(zhí)行中的《反壟斷法》。

　　之前披露的電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查中斷就是典型案例。各方面均認(rèn)為，電信、聯(lián)通反壟斷案件可能不僅涉及濫用市場支配地位的價(jià)格壟斷行為，由于該案件執(zhí)法透明度原因，目前在國家發(fā)改委官網(wǎng)無法查出與該案有關(guān)的任何信息。

　　魏士廩認(rèn)為，電信、聯(lián)通案件目前的處理狀況讓人對《反壟斷法》的執(zhí)行力度產(chǎn)生一定程度的懷疑?！皣野l(fā)改委對白酒等行業(yè)開除了巨額罰單，但其執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、透明性等仍然為外界詬病。”

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實(shí)施后，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價(jià)格壟斷調(diào)查，并對其中20起作出了處罰決定。

　　商務(wù)部本身在執(zhí)法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》施行以來，由于對經(jīng)營者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規(guī)定，影響了案件審查效率，國內(nèi)外對此負(fù)面評價(jià)較多。“商務(wù)部一直以來都支持《反壟斷法》的修改。”來自商務(wù)部內(nèi)部消息。

　　相比而言，國家工商局在執(zhí)法透明性上顯然走得更遠(yuǎn)。國家工商總局于2013年7月26日，在《反壟斷法》實(shí)施五周年之際的前夕將12件執(zhí)法案件的行政處罰決定書全文公布。

　　法律界人士認(rèn)為，國家工商總局在反壟斷執(zhí)法的政府信息公開透明上又前進(jìn)了一大步，使《反壟斷法》第四十四條的規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處?！翱隙ㄖ猓瑖夜ど炭偩值牟樘帣?quán)限和力度顯然很小?！蔽菏繌[表示。

　　《反壟斷法》起草專家組成員、中國社科院法學(xué)所教授王曉曄認(rèn)為，這是由于在轉(zhuǎn)型過程中政府和企業(yè)，政府和市場的關(guān)系還沒有完全擺正。

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