年底整頓涉煤收費(fèi)，資源稅從價(jià)計(jì)征有望2014年實(shí)施

　　低迷許久的煤炭行業(yè)，終于迎來(lái)了中央層面的政策利好支持。

　　11月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正式公布國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面意見(jiàn)。

　　“國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部和發(fā)改委在2013年年底對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份的收費(fèi)情況進(jìn)行清理， 這意味著長(zhǎng)期困擾煤炭行業(yè)的高稅負(fù)問(wèn)題將得到集中整治，這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)構(gòu)成極大利好。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，清理稅費(fèi)的同時(shí)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革有望在2014年實(shí)施。

　　煤炭企業(yè)望減負(fù)

　　國(guó)務(wù)院文件指出，發(fā)布這一《意見(jiàn)》的背景在于，2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。

　　港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》中“減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”成為行業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的政策。國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部、發(fā)改委要在年底對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)的高稅負(fù)問(wèn)題成為困擾企業(yè)發(fā)展的一大頑疾。特別是從2012年開始煤炭告別“黃金十年”，價(jià)格節(jié)節(jié)下行，“減負(fù)”成了國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的呼吁。

　　此前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》稱涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。其中，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價(jià)款、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)及各種協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等。除了稅收以外，各種政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。

　　“以陜西省為例，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)140元/噸，占到了煤炭?jī)r(jià)格的三分之一以上。煤炭行業(yè)的‘減負(fù)’已經(jīng)提了很久，我們也希望這一次能夠見(jiàn)到切實(shí)的效果?！标兾饔芰忠患颐禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，煤炭行業(yè)的部分稅稅率高、重復(fù)征收以及過(guò)多的不合理政府稅收，讓企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，這對(duì)煤炭?jī)r(jià)格以及整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行都造成不利影響。

　　除此之外，《意見(jiàn)》還提出了遏制煤炭產(chǎn)能、加強(qiáng)進(jìn)出口管理等行業(yè)監(jiān)管要求。

　　在遏制產(chǎn)能方面，提出嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時(shí)逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

　　另外在加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理上，國(guó)務(wù)院要求完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。

　　2013年5月，國(guó)家能源局下發(fā)了限制進(jìn)口煤的征求意見(jiàn)稿，要求從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。不過(guò)，上述意見(jiàn)稿由于受到國(guó)內(nèi)電企的抵制，最終并沒(méi)有正式實(shí)施。張志斌認(rèn)為，隨著國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的下發(fā)，對(duì)劣質(zhì)進(jìn)口煤的限制政策也有望在隨后得到修改并正式出臺(tái)。

　　資源稅改革加速

　　在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。在具體的執(zhí)行上由財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、能源局和工信部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　韓曉平認(rèn)為，如果煤炭行業(yè)的不合理收費(fèi)問(wèn)題能夠得到有效解決，煤炭資源稅改革也將在2014年上半年加速推出，預(yù)計(jì)將會(huì)在貴州、新疆等省市進(jìn)行先行試點(diǎn)。而在此前的十八大文件中，同樣提出加快煤炭等產(chǎn)品資源稅改革。

　　目前中國(guó)的石油、天然氣資源稅已經(jīng)在2011年改為從價(jià)計(jì)征，稅率5%，而煤炭資源稅仍實(shí)行從量計(jì)征，其中焦炭每噸收稅8~20元，其他煤炭因地制宜每噸征收0.3~5元。

　　“煤炭是中國(guó)使用最為廣泛的能源產(chǎn)品，其資源稅改革相較于油氣資源更為復(fù)雜。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位財(cái)稅行業(yè)學(xué)者告訴記者，收取資源稅的目的，就是要促進(jìn)資源的有效合理利用。從量計(jì)征只是根據(jù)企業(yè)的銷售數(shù)量來(lái)征收，這種征收方式雖然操作簡(jiǎn)單，但是卻不受資源價(jià)格變動(dòng)的影響，無(wú)法體現(xiàn)有效利用資源的目的。從價(jià)計(jì)征的優(yōu)勢(shì)在于和資源價(jià)格緊密聯(lián)系，價(jià)格越高繳納的稅越多，在這種壓力傳導(dǎo)下有利于下游企業(yè)提高利用效率，同時(shí)有利于遏制上游企業(yè)無(wú)規(guī)開采。

　　目前煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)低位運(yùn)行了超過(guò)1年半的時(shí)間，這也為煤炭資源稅的改革提供了有利時(shí)機(jī)。上述學(xué)者認(rèn)為，預(yù)計(jì)煤炭資源稅稅率將和石油、天然氣收取的5%持平，或小幅低于這一稅率。

　　實(shí)際上，資源稅的從價(jià)計(jì)征也會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入。以2010年最早進(jìn)行石油、天然氣改革的新疆為例，其2010年至2012年，共計(jì)增加油氣資源稅收入115.65億元。正因如此，不少地方政府也對(duì)資源稅改革抱以熱情。

　　如今在中央對(duì)于煤炭資源稅改革下，不少地方政府已經(jīng)開始行動(dòng)。

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