中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新

　　13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作設(shè)定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)?！敖衲陼?huì)議的最大關(guān)鍵詞是‘改革創(chuàng)新’?！睆V東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，雖然延續(xù)了去年“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”，并要求把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)?！斑@釋放出一個(gè)重要信號(hào)：在十八屆三中全會(huì)發(fā)出全面深化改革的號(hào)角之后，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力?！?/p>

　　科學(xué)論述“穩(wěn)”與“改”

　　會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新必須同時(shí)推進(jìn)，兩者并重。這是因?yàn)椋魏胃母锱e措的落實(shí)，都離不開堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；而要實(shí)現(xiàn)更好更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須加大改革創(chuàng)新力度，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?！标慀櫽罘治稣f。

　　中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，改革對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有正面影響也有負(fù)面影響。減杠桿、去產(chǎn)能，無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響是負(fù)面的，特別是短期對(duì)增長(zhǎng)影響會(huì)立竿見影。但這種陣痛長(zhǎng)期而言是有利的，它降低了未來經(jīng)濟(jì)的“尾部風(fēng)險(xiǎn)”，增強(qiáng)了宏觀的穩(wěn)定性。

　　中信證券研究部認(rèn)為，改革可以提升經(jīng)濟(jì)潛力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。歷次改革均大幅提高了經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度，本輪改革估計(jì)將提高潛在GDP增速1-2個(gè)百分點(diǎn)。改革將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間將得到釋放，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將從目前的10∶45∶45轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的8∶40∶52。

　　GDP合理增長(zhǎng)無后遺癥

　　與突出強(qiáng)調(diào)“改革創(chuàng)新”基調(diào)一致的是，這次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)增速也有了新的提法。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥。

　　專家認(rèn)為，“合理增長(zhǎng)”是與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的增長(zhǎng)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平在7%-8%之間，因此，合理的增長(zhǎng)應(yīng)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際階段的增長(zhǎng)。

　　“這意味著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了更為科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)?！标慀櫽钫J(rèn)為，一方面，經(jīng)濟(jì)要保持合理增速，是為了穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，改善民生；另一方面，順利推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要一定的增速。但同時(shí)，要加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，以此來提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要合理適度，要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)調(diào)均衡。

　　在配套的政績(jī)考核方面，會(huì)議提出強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。

　　另外，值得注意的是，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速，并且把這種新認(rèn)識(shí)通過政績(jī)考核的指揮棒來確保實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。

　　王軍認(rèn)為，發(fā)展不僅包括GDP增長(zhǎng)，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。要真正實(shí)現(xiàn)這些，離不開科學(xué)的政績(jī)考核體系。

　　亮點(diǎn)解讀

　　1　切實(shí)保障糧食安全 立足國(guó)內(nèi)適度進(jìn)口

　　會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中，“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”成為第一大任務(wù)。會(huì)議要求，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，過去我們強(qiáng)調(diào)糧食安全，更多的是強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，確保糧食自給率，這次提出要立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口，意味著我們承認(rèn)了糧食進(jìn)口與糧食安全保障并不是反向關(guān)系，適度進(jìn)口是保障糧食安全的重要途徑之一，這拓寬了我們的糧食安全觀。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬噸，同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國(guó)卻面臨著糧食需求迅速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰(zhàn)。

　　“會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。這要求我們改變過去粗放型發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、安全與效益。這些都指明了未來‘三農(nóng)’發(fā)展方向?！崩顕?guó)祥稱。

　　2　完善地方債管理 首次把防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 列為主要任務(wù)

　　會(huì)議還提出要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　這是中央首次將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一。根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。而截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁指出，近年來，地方政府在大規(guī)模投資刺激下不斷在融資平臺(tái)上借債，債務(wù)率在增加，由此帶來的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)也在上升。而且，從國(guó)際上來看，很多國(guó)家發(fā)生了債務(wù)問題，所以，中國(guó)也要警惕并高度重視。

　　值得注意的是，審計(jì)署今年對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了第二次全國(guó)性審計(jì)，相關(guān)結(jié)果有望近期公布。

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