明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)有新內(nèi)涵，改革將統(tǒng)領(lǐng)全局

　　12月10日-13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議指出2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，把改革貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，并明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的6大主要任務(wù)。專家表示，明年經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”有了新的內(nèi)涵，更注重質(zhì)量和效率，追求沒(méi)有后遺癥的發(fā)展。另外，改革將成為統(tǒng)領(lǐng)全局的亮點(diǎn)。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)有新內(nèi)涵

　　今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)期4天，是歷屆來(lái)最長(zhǎng)的，而提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)跟去年的表述一樣：穩(wěn)中求進(jìn)。不過(guò)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，盡管延續(xù)了去年會(huì)議和十八大以來(lái)的基調(diào)，但是內(nèi)涵有所變化。

　　在劉元春看來(lái)，新一屆政府上臺(tái)以來(lái)強(qiáng)調(diào)底線管理、區(qū)間調(diào)控，底線管理為宏觀穩(wěn)定和改革爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，未來(lái)會(huì)把穩(wěn)增長(zhǎng)的“穩(wěn)”分解成一系列的指標(biāo)，比如宏觀經(jīng)濟(jì)不能有大的起伏，就業(yè)不出現(xiàn)明顯惡化，化解過(guò)剩產(chǎn)能，增加居民收入和通貨膨脹不能太高。

　　“‘進(jìn)’不是說(shuō)不要速度，而是有新內(nèi)涵。”劉元春分析，是要通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)；第二是穩(wěn)增長(zhǎng)不再單純強(qiáng)調(diào)GDP增速和數(shù)值，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，同時(shí)還要不帶來(lái)后遺癥。

　　也有專家表示，沒(méi)有后遺癥的發(fā)展意味著明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有下調(diào)的可能，淡化增長(zhǎng)目標(biāo)，追求更加可持續(xù)發(fā)展。

　　會(huì)議指出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。劉元春認(rèn)為，這一表述也有新的含義，例如，把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作工作重點(diǎn)，把債務(wù)納入全口徑管理，這會(huì)導(dǎo)致地方政府的支出模式發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。貨幣政策方面，利率市場(chǎng)化對(duì)它有新的要求，當(dāng)利率市場(chǎng)化大力推進(jìn)時(shí)，流動(dòng)性需要維持穩(wěn)定，不能松也不能太緊。

　　改革將成為統(tǒng)領(lǐng)明年經(jīng)濟(jì)工作全局的亮點(diǎn)

　　十八屆三中全會(huì)的核心就是全面深化改革，對(duì)15大領(lǐng)域提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，而且決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的同時(shí)，指出明年改革將貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。2014年全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。

　　劉元春判斷，改革將是明年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)領(lǐng)全局的亮點(diǎn)。不管是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)還是居民收入的增加都對(duì)改革提出了更高要求。

　　記者注意到，會(huì)議公報(bào)中多次提到“改革”。經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，真誠(chéng)改革，解決問(wèn)題才有出路，改革仍然是解決中國(guó)很多問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　會(huì)議公報(bào)最后對(duì)改革作出了明確要求。要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動(dòng)。

　　對(duì)此，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友則表示，明年地方和各部委的“點(diǎn)”式改革會(huì)加速落地，而“面”式的改革會(huì)逐步推進(jìn)。

　　糧食安全和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入主要任務(wù) 著重未雨綢繆

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。而且針對(duì)性地提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

　　首先是切實(shí)保障糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

　　劉元春分析，以前把農(nóng)業(yè)放在第一個(gè)板塊提出來(lái)，今年細(xì)化到了糧食安全，并把它當(dāng)成農(nóng)業(yè)的核心，說(shuō)明糧食安全問(wèn)題越來(lái)越突出，這幾年我國(guó)的糧食自足率在下降，尤其是幾大主要糧食作物；另外，今年以來(lái)農(nóng)業(yè)的增加值比往年快速下降。

　　另一主要任務(wù)是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。

　　劉元春認(rèn)為，這是跟往年最大的不一樣，國(guó)家首次明確提出控風(fēng)險(xiǎn)、減杠桿。地方政府債務(wù)跟地方政府職能改革、財(cái)稅體系改革有很重要的關(guān)聯(lián)，也可以看出對(duì)此前的地方政府債務(wù)摸底之后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

　　管清友也表示，會(huì)議公報(bào)首次把“控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”單列，是未雨綢繆。（曾會(huì)生）

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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