2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走？

　　剛剛在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)工作的新信號(hào)。會(huì)議分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。本報(bào)約請(qǐng)4位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞如何準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，闡述獨(dú)到的見(jiàn)解和看法——

　　改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 王一鳴

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。

　　剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

　　要著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，力求取得突破，帶動(dòng)改革不斷走向深入，形成改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面。

　　首先，要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除原有發(fā)展方式賴(lài)以存在的體制基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新軌道。

　　其次，要圍繞激活市場(chǎng)主體活力深化改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合國(guó)力等方面的重要作用；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形障礙，打破事實(shí)上存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　再次，要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建設(shè)公共服務(wù)體系，使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。

　　最后，要圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以更好地反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)和生產(chǎn)安全成本。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)工作中，我們既要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度；也要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)深化改革，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭(zhēng)最大綜合效益。

　　保持政策定力 營(yíng)造有利環(huán)境

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以全面改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。這說(shuō)明，既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的2014年年度調(diào)控策略，需要保持政策定力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、打開(kāi)改革新局面營(yíng)造有利的政策環(huán)境。

　　保持政策定力，需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持政策連續(xù)性。會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。會(huì)議還指出，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著，需要把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復(fù)雜情況的中長(zhǎng)期追求有機(jī)銜接。2014年我們還需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性。按照會(huì)議要求，財(cái)政政策的積極特征應(yīng)包括進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，改善民生。

　　保持政策定力，需要處理好體制改革的核心問(wèn)題，即政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是維護(hù)社會(huì)公平正義，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序。這體現(xiàn)了中央推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心，也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的邏輯對(duì)位關(guān)系終于上升為市場(chǎng)“決定性作用”的應(yīng)有表述。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹上述精神，對(duì)于財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，就是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，更好地處理“既不越位，又不缺位”的作用邊界，維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在政府減少審批、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等配套改革中，深化財(cái)稅改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮出更大潛力和活力。

　　保持政策定力，還應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間的分析預(yù)測(cè)和調(diào)控掌握，提高政策的針對(duì)性和有效性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。這就需要以經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)“托住”區(qū)間運(yùn)行的底限，而區(qū)間的上限主要在于物價(jià)，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可接受區(qū)間內(nèi)，政府的調(diào)控舉措要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，注重審慎。但如果出現(xiàn)有可能滑出區(qū)間的情況時(shí)，需要及時(shí)啟動(dòng)政策預(yù)案。在加強(qiáng)政策的針對(duì)性上，財(cái)政要更多注重對(duì)總量影響和對(duì)結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化組合。在加強(qiáng)政策有效性上，還應(yīng)注重機(jī)制創(chuàng)新。

　　保持政策定力，亦需注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以更好地穩(wěn)定大局。會(huì)議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。對(duì)于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負(fù)債，要加強(qiáng)對(duì)于其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)控，并在運(yùn)行調(diào)控中做好重點(diǎn)針對(duì)高負(fù)債區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，大力推進(jìn)中長(zhǎng)期以“陽(yáng)光化”為取向的地方債制度建設(shè)，治存量，開(kāi)前門(mén)，關(guān)后門(mén)，修圍墻，在改革創(chuàng)新中把所有政府負(fù)債分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，使政府的有償融資與市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范化對(duì)接而健康互動(dòng)、可持續(xù)運(yùn)行。

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