中國(guó)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“謀篇布局”

改革開(kāi)放以來(lái)首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議13日落幕，會(huì)議提出的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)道路引發(fā)各界高度關(guān)注。分析人士認(rèn)為，此次會(huì)議為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、政策定調(diào)，并對(duì)如何攻克推進(jìn)過(guò)程中“難啃的硬骨頭”提出新思路。

　　會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明等基本原則，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　“中國(guó)在全面深化改革的背景下推動(dòng)城鎮(zhèn)化，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革，不是沿用傳統(tǒng)、粗放的方式，大肆進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和造城運(yùn)動(dòng)，而是通過(guò)人的安居樂(lè)業(yè)來(lái)推進(jìn)。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹說(shuō)。

　　在此前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方大拆大建、人為造城，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，此次會(huì)議被認(rèn)為是正本清源，步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的風(fēng)向標(biāo)。

　　受訪專家普遍表示，本次會(huì)議討論的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，值得期待。

　　“由中央制定一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃很有必要，先確定城鎮(zhèn)化區(qū)域，哪些區(qū)域值得發(fā)展，哪些不適宜發(fā)展，并確立大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則非常重要?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋說(shuō)。

　　丁元竹表示，中國(guó)在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過(guò)度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)，可以讓中國(guó)走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　本次會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

　　“中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而城鎮(zhèn)化率剛剛過(guò)半，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后，一定程度影響了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程?！倍≡裾f(shuō)，原有的發(fā)展紅利日漸式微，比如土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)正在逐步減小，而城鎮(zhèn)化可以激發(fā)出潛在紅利，通過(guò)帶動(dòng)更多人在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，中國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)正在倒逼城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而打破城鄉(xiāng)二元管理體制，破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡之困，城鎮(zhèn)化是必由之路。

　　中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率為52.6%。有關(guān)專家表示，這一數(shù)字雖與世界平均水平大體相當(dāng)，但總體質(zhì)量不高。在“人的城鎮(zhèn)化”中，戶籍制度被認(rèn)為急需改革。

　　“由于戶籍制度限制，城鎮(zhèn)外來(lái)人口不能享受戶籍人口的社保、醫(yī)療、信貸消費(fèi)等政策待遇，并在教育、就業(yè)等方面受限，降低了外來(lái)人口的收入和認(rèn)同感?！眱?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)。

　　中共十八屆三中全會(huì)提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。此次會(huì)議將這一內(nèi)容重申，體現(xiàn)中國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的思路與決心。

　　事實(shí)上，中國(guó)部分地區(qū)正在城鎮(zhèn)化大潮中試水戶籍制度改革。四川已制定出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和失地的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)。

　　與此同時(shí)，土地制度改革也被認(rèn)為是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。本次會(huì)議提出，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

　　丁元竹對(duì)此表示，十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，逐步推進(jìn)土地制度改革，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，可以解決政府以行政手段征地帶來(lái)的種種問(wèn)題，從而更好地保護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房、定居提供更多保障。

　　當(dāng)前，部分地方已采取試點(diǎn)的方式推進(jìn)土地制度改革。海南在三亞等地開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn)，探索集體土地交易平臺(tái)建設(shè)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用。安徽寧國(guó)出臺(tái)了農(nóng)村宅基地退出辦法，規(guī)定農(nóng)村宅基地實(shí)施“有償退出”。

　　此外，對(duì)于輿論普遍擔(dān)心的資金保障、建設(shè)用地利用效率等問(wèn)題，本次會(huì)議均提出明確的解決思路。

　　在科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，部分專家還建議，可適時(shí)考慮強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)問(wèn)題。“對(duì)于人口規(guī)模大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，醫(yī)療、教育等資源配置宜打破行政區(qū)劃限制，可按實(shí)際需要配套?！倍≡裾f(shuō)。（新華社記者于嘉 孫亮全 韓淼）

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