中國自貿區(qū)釋放新型制度紅利，第二批啟動在即

時間：2013-12-18

　　中國自貿區(qū)釋放新型制度紅利

　　第二批啟動在即，專家稱應加快創(chuàng)新步伐

　　中國改革開放30多年的實踐證明，哪個地方最先吃到螃蟹，哪個地方就最先分利。而當下中國，自貿區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經濟的最大“制度紅利”。

　　回憶起第一次和上海自貿區(qū)管委會相關負責人接觸的場景，泛亞有色金屬交易所董事副總裁張子諾記憶猶新。那是在今年8月份，國務院常務會議原則通過《中國上海自由貿易試驗區(qū)總體方案》不久后的一天?！捌鋵嵲趤碜再Q區(qū)之前，我們也考察過天津和深圳前海，盡管那時候自貿區(qū)具體的政策都沒出臺，但在第一次溝通之后，我們就拍板了：泛亞金融就要放在自貿區(qū)，不再考慮其他。”張子諾說。

　　上海自貿區(qū)，作為2013年最為振奮人心的改革舉措之一，在投資、貿易、金融等領域先行先試，率先吹響制度創(chuàng)新的號角。截至11月底，自貿區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務超過6 .2萬人次，工商部門已辦結新設企業(yè)1733家。真正吸引這些企業(yè)的“金子”，不是優(yōu)惠政策而是制度紅利。

　　制度創(chuàng)新：“我們沒要政策，我們要改革”

　　“這么多企業(yè)來自貿區(qū)并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng)新了?！睆堊又Z說。她甚至把現在的自貿區(qū)熱比喻成當年的美國西部淘金熱，當然，自貿區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。

　　10月底的一天，上海自貿區(qū)管委會對面的喜來登酒店，能容納八百人的大宴會廳里，一眼望去，座無虛席。臺上，上海自貿試驗區(qū)管委會副主任簡大年正在逐條講解自貿區(qū)的相關政策，臺下，無論是國企、跨國企業(yè)還是民營企業(yè)的參會代表，都在仔細聆聽，認真記錄，生怕漏過其中任何一個細節(jié)。

　　張子諾也是臺下聆聽者中的一員。作為泛亞有色金屬交易所董事副總裁，她常駐北京，不過，由于不久前擁有的一個新身份———上海泛亞金融信息服務有限公司董事副總裁，她成了京滬之間的“空中飛人”。泛亞有色金屬交易所是中國最大的現貨交易所，而泛亞金融正是泛亞有色金屬交易所和另一家資產管理機構硅谷天堂資產管理集團聯合在上海自貿區(qū)設立的為大型現貨交易所提供互聯網金融和供應鏈金融配套服務的企業(yè)。

　　“自貿區(qū)為我們提供了這樣一種可能，我們希望利用自貿區(qū)先行先試的政策，尋求新的突破點，利用自貿區(qū)一腳跨境內，一腳跨境外的政策優(yōu)勢，謀求資金和大宗商品在境內外實現更好的融通。”張子諾告訴《經濟參考報》記者。

　　交銀租賃是目前唯一一家獲準在中國上海自由貿易試驗區(qū)籌建子公司的金融租賃公司。而在10月底，其已經通過設在自貿區(qū)的項目公司SPV 開展了飛機融資租賃業(yè)務，是上海自貿區(qū)首單租賃業(yè)務。交銀金融租賃有限責任公司董事長兼總裁陳敏在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，交銀租賃設立自貿區(qū)子公司，主要就是定位于航空、航運租賃業(yè)務的專業(yè)化發(fā)展?！昂娇?、航運市場的國際化程度較高，必須在國際化視野下運作，參與國際市場的競爭和資源配置。因此，自貿區(qū)的政策試點有望為機船業(yè)務的國際化帶來更多優(yōu)勢?！?/p>

　　“這么多企業(yè)來自貿區(qū)并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng)新了。”張子諾說。她甚至把現在的自貿區(qū)熱比喻成當年的美國西部淘金熱，當然，自貿區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。

　　實際上，自7月初上海自由貿易試驗區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測，這個試驗區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策?！爱敃r他總理一再問我，上海是不是要改革，我態(tài)度表現得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革?！被貞浧鹕虾幾髯再Q區(qū)之時，上海市委副書記、市長楊雄說起今年初國務院總理李克強在外高橋保稅區(qū)調研時的一個場景。

　　據知情人士透露，在最初設計上海自貿區(qū)這個學術論證和政府層面論證的時候是“兩條腿”走路，既談到了制度創(chuàng)新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠，但是到了國務院層面之后，高層領導最后拍板就只強調制度層次，就不能夠再走老路，不能夠使上海自貿區(qū)成為一個優(yōu)惠政策的洼地，而是應該把它變成制度創(chuàng)新的高地來實施。

　　負面清單：“‘小’范圍試驗的‘大’面積意義”

　　目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。負面清單的正式出爐，標志著一種完全區(qū)別于過往“正面名單”的新的投資管理體制開始在我國實踐。

　　根據國務院印發(fā)的中國上海自由貿易試驗區(qū)總體方案的要求，自貿區(qū)建設將主要突出四大制度創(chuàng)新，包括投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融制度以及綜合監(jiān)管制度。其中，“負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新無疑是自貿區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點之一。即在制定負面清單的基礎上，對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準改為備案制；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理等。

　　負面清單，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。今年9月底，我國首份區(qū)域性的負面清單在上海自貿區(qū)揭開面紗。

　　“我國外資管理體制將告別綜合指導目錄模式，變?yōu)榕c國際規(guī)則接軌的‘負面清單’，這是意義不亞于入世的一場巨大變革?！睂ν饨涃Q大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經濟參考報》記者說。商務部研究院外資部主任馬宇在接受《經濟參考報》記者采訪時評價稱，“這是對我國實施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革?！?/p>

　　而負面清單的意義和影響還不止體現在投資領域。在國家行政學院經濟學部副研究員馬小芳看來，目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。另外，在正面清單管理模式下，企業(yè)投資往往跟著政府產業(yè)指導目錄和產業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走，市場作用難以充分發(fā)揮。負面清單管理是從根本上和制度上實現簡政放權，真正把權力一放到底，非常具有向全國推廣的意義。

　　復旦大學龔柏華教授對《經濟參考報》記者說，這次在上海自貿區(qū)嘗試“負面清單”管理模式，就是要將過去的事先審批核準制改為事中或事后的備案制，這是我國行政管理上的一次“革命”，是在找一個創(chuàng)新的突破口。

　　“負面清單模式將給我國帶來一種全新的管理模式和立法思維。這也正是這次借上海自貿區(qū)‘小’范圍試驗的‘大’面積意義?！饼彴厝A說，我國過去長期采用“除非法律允許的否則就是禁止的”模式，實際上將法律上“沉默”的部分也納入到禁止部分或地位不確定部分。而這次法律邏輯的顛覆，就要求政府必須事先周密考慮好哪些屬于“禁止或例外”之列，并且必須事先公開告知。這在一定程度上制約了政府濫用“自由裁量權”的空間，在客觀上可以限制權力尋租，提高企業(yè)的辦事效率和獲得市場的機會。

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