專家：資源型城市轉(zhuǎn)型亟待理順三個(gè)基本制度

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，資源型城市可持續(xù)發(fā)展有三個(gè)基本的體制亟待理順，即產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度和價(jià)格制度。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)于18至19日在四川攀枝花舉行“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”高層研討會(huì)。劉尚希在會(huì)上表示，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但在實(shí)際操作中，我國(guó)還尚未形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)權(quán)制度形式，致使中央與地方、地方各級(jí)的資源利益分割沒(méi)有制度規(guī)范。而產(chǎn)權(quán)與行政管理權(quán)長(zhǎng)期區(qū)分不清，也導(dǎo)致資源的無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)，這是形成生態(tài)環(huán)境破壞的一個(gè)重要的制度性原因。

　　產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的另一個(gè)后果是責(zé)任主體不明。劉尚希說(shuō)，地方政府在沒(méi)有得到明確授權(quán)的情況下，以國(guó)家所有的資源作為招商引資的資本，實(shí)際很大程度上把大部分利益讓渡給了企業(yè)，而將風(fēng)險(xiǎn)留給了地方、留給了社會(huì)。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，獲得收益，但是企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)卻不明確。比如礦山開(kāi)采，產(chǎn)生大量外部性成本，最后卻要由中央政府來(lái)治理。

　　“資源的開(kāi)發(fā)需要監(jiān)管，這背后就是規(guī)制權(quán)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，資源是否該開(kāi)采、如何開(kāi)采、開(kāi)采到什么程度，都是監(jiān)管制度中需要考慮的。尤其是一些破壞生態(tài)環(huán)境、或涉及國(guó)家戰(zhàn)略的資源產(chǎn)品，需要進(jìn)行規(guī)劃。他說(shuō)，監(jiān)管制度不完善不僅會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)使一些人借機(jī)將國(guó)家資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富，造成社會(huì)貧富差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　同時(shí)，劉尚希指出資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成，市場(chǎng)應(yīng)起決定性作用，但實(shí)際上很多資源開(kāi)采的成本未被市場(chǎng)計(jì)入價(jià)格中去，例如對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，可能多年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，資源性產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)上完整顯現(xiàn)就離不開(kāi)政府的干預(yù)，其重要手段之一就是征收資源稅。劉尚希表示，資源稅通過(guò)稅收的方式，使得外部成本內(nèi)部化，減少生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的累積。（記者高敬、楊迪）

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