減稅力度明年還會(huì)繼續(xù)加大，降企業(yè)負(fù)擔(dān)激經(jīng)濟(jì)活力

　　減稅仍將是明年積極財(cái)政政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)。專家指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模。

　　1　減稅成效可圈可點(diǎn)

　　結(jié)構(gòu)性減稅一直是近幾年來(lái)積極財(cái)政政策的重頭戲之一，特別是在即將過(guò)去的2013年中，一系列減稅政策和效果可圈可點(diǎn)。

　　首先是“營(yíng)改增”雙擴(kuò)圍。2012年1月1日起，“營(yíng)改增”率先在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)?。ㄖ陛犑校＝衲?月，國(guó)務(wù)院決定從8月1日起在其余22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　國(guó)稅總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)以來(lái)，前10個(gè)月共減稅939.65億元，全年減稅將超過(guò)1200億元。國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍表示，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，“營(yíng)改增”則是財(cái)稅體制改革的突破口。“營(yíng)改增”雙擴(kuò)圍這一仗打好了、打漂亮了，不僅將增強(qiáng)稅制的統(tǒng)一性、合理性，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革趟出新路、摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

　　其次是從2013年8月1日起，對(duì)銷售額（營(yíng)業(yè)額）不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這一政策為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系到幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

　　其他減稅政策還包括：九類跨境應(yīng)稅服務(wù)免繳增值稅；企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除范圍擴(kuò)大；股息紅利實(shí)行差別化個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)股民樹立價(jià)值投資理念，長(zhǎng)期持股；計(jì)入股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的盈余積累轉(zhuǎn)增股本不征稅；明確上海自貿(mào)區(qū)一攬子稅收優(yōu)惠政策等。

　　2　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　之所以結(jié)構(gòu)性減稅是明年財(cái)政政策的著力點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授宋立在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，一個(gè)原因是近幾年社會(huì)上要求減稅的呼聲比較高，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)壓力大，需要通過(guò)減稅給它們減負(fù)；另一個(gè)原因是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，市場(chǎng)普遍低迷，需求萎縮，全世界產(chǎn)能過(guò)剩，各國(guó)都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，需求管理空間受限，需借助供給管理，而減稅、加速折舊等手段，這時(shí)在供給管理中的重要性就體現(xiàn)出來(lái)了。

　　減稅在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系面廣大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育后勁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵(lì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場(chǎng)活力的改革安排。它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快營(yíng)改增改革進(jìn)程?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。

　　3　“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

　　繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”、為中小企業(yè)減負(fù)是明年結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。宋立認(rèn)為，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)。中國(guó)社科院數(shù)量所副所長(zhǎng)李雪松建議，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。高培勇表示，若“營(yíng)改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空間。

　　從2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)將被納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“營(yíng)改增”鋪開之后，還會(huì)進(jìn)行增值稅稅率調(diào)整，其中17%的最高檔增值稅稅率有望下調(diào)，預(yù)計(jì)每調(diào)低1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)減稅2000多億元。

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