盡管掛牌運(yùn)行僅三個月，但這絲毫沒有影響上海自貿(mào)區(qū)作為2013年中國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞的含金量。作為中國大陸設(shè)立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，“以開放促改革促發(fā)展”的試驗(yàn)田，這片不到30平方公里的土地聚焦了國內(nèi)外的目光，一舉一動皆成文章。
不要政策要改革 打造制度創(chuàng)新高地
有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)，有一個流傳很廣的細(xì)節(jié)：國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年初在上海調(diào)研時，曾反復(fù)追問上海市長楊雄，上海是不是要改革？楊雄態(tài)度堅(jiān)決地回答：“我們沒要政策，我們要改革?！?/p>
也正是在這次調(diào)研期間，李克強(qiáng)提出，鼓勵支持上海研究試點(diǎn)先行建立一個自由貿(mào)易園區(qū)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
改革意味著不可能“皆大歡喜”，意味著不僅需要淺犁更需深耕。有媒體刊文指出，若將中國經(jīng)濟(jì)體制改革視為一盤大棋，自貿(mào)區(qū)建設(shè)無疑是這盤棋的“棋眼”。
自3月李克強(qiáng)總理表態(tài)之后，5月，浦東自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)方案上報(bào)中央；8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；9月27日，上海自貿(mào)區(qū)總體方案正式公布；29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌。
據(jù)知情人士透露，在最初設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)這個學(xué)術(shù)論證和政府層面論證的時候是“兩條腿”走路，既談到了制度創(chuàng)新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠。但是到了國務(wù)院層面之后，高層領(lǐng)導(dǎo)最后拍板就只強(qiáng)調(diào)制度層次，就不能夠再走老路，不能夠使上海自貿(mào)區(qū)成為一個優(yōu)惠政策的洼地，而是應(yīng)該把它變成制度創(chuàng)新的高地來實(shí)施。
然而，很多商人似乎等不及弄懂自貿(mào)區(qū)到底是什么，他們對自貿(mào)區(qū)的濃厚興趣迅速轉(zhuǎn)換為注冊的火爆。據(jù)報(bào)道，三個月間，企業(yè)的注冊預(yù)約號碼一度被“黃牛”炒到三四百元，直到新規(guī)出臺，才大為收斂。不少注冊者甚至沒有想好注冊了公司之后要做什么，“總覺得是個機(jī)會”。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹，截至11月底，工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家，其中外資新設(shè)企業(yè)58家，內(nèi)資1675家。內(nèi)資注冊資本近400億元，平均每家注冊資本超過2300萬元。新設(shè)企業(yè)中，貿(mào)易類和服務(wù)類分別占比66%和26%。
“想靠優(yōu)惠政策來獲得發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了?！敝袊虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)參與者、上海市政府參事室主任王新奎提醒企業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)并非像以前那樣的“給一些優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)域”，也不是一個金融特區(qū)，而是“試驗(yàn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入體制的地方”。如果一味只想著要特殊優(yōu)惠，要特殊政策，不打破固有思維框架，很難抓住自貿(mào)區(qū)真正的機(jī)遇獲得發(fā)展。
金融、投資強(qiáng)勢突圍 先行先試建改革范本
12月初，央行發(fā)布支持上海自貿(mào)區(qū)的30條指導(dǎo)意見，涉及金融改革和創(chuàng)新的多個領(lǐng)域，包括創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利化、擴(kuò)大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化以及深化外匯管理改革等，其一以貫之的核心思想仍是“開放”，“將話語權(quán)歸還市場”。
“本次尺度最大的政策，是允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)個人在區(qū)內(nèi)獲得的收入可向境外進(jìn)行包括證券投資在內(nèi)的各種投資，這意味著區(qū)內(nèi)個人可不再受到QDII限制而自行進(jìn)行?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員陳炳才認(rèn)為，央行公布的30條指導(dǎo)意見為上海自貿(mào)區(qū)勾勒了未來金融改革的愿景，體現(xiàn)了大膽改革的精神。不過，這只是一個指導(dǎo)意見，而不是實(shí)施操作細(xì)則，不少政策的落實(shí)需要具體操作政策的出臺。在合適時機(jī)上海的思路將會被推廣和復(fù)制。
“可復(fù)制、可推廣”是上海自貿(mào)區(qū)被提及最多的重要使命。9月底，中國首份負(fù)面清單在上海自貿(mào)區(qū)揭開面紗。負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，可以有效規(guī)避正面清單所帶來的政府權(quán)力尋租空間。以 “負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新正是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。
對于這份清單，輿論在肯定之余也頗有微詞，現(xiàn)行的2013版清單過長、“限制款多”的質(zhì)疑不斷。對此，戴海波坦承，在負(fù)面清單的制定上，“我們是小學(xué)生”。
目前，上海市正就自貿(mào)區(qū)2014版“負(fù)面清單”征求各方意見。上海市副市長、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示：“負(fù)面清單還有改進(jìn)空間。2013版負(fù)面清單參照我國的國民經(jīng)濟(jì)分類，下一步可考慮借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善分類方法。同時，現(xiàn)有清單內(nèi)的190項(xiàng)管理措施也有縮短的可能?！?/p>
值得注意的是，在11月召開的中共十八屆三中全會明確提出：“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式?！?/p>
“十八屆三中全會通過的《決定》中，有7個方面10多處具體改革要求與自貿(mào)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，這表明自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。”艾寶俊說，今年上海自貿(mào)區(qū)提出了98項(xiàng)改革措施，包括制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、功能拓展和制度保障等內(nèi)容。上海將以“可復(fù)制、可推廣”為目標(biāo)，著力推進(jìn)改革試驗(yàn)，努力完成好中央交給上海的重要任務(wù)。
“中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)正是中國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的新趨勢所采取的‘以開放促改革’的重大舉措。其目標(biāo)是可復(fù)制的、先行先試的改革試驗(yàn)區(qū)?！蓖跣驴M(jìn)一步指出，具體而言，試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)重點(diǎn)在于三方面，一是擴(kuò)大服務(wù)部門的對外開放，為中國適應(yīng)全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供窗口和前進(jìn)基地；二是以國際高標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，改革外商投資準(zhǔn)入管理體制，進(jìn)而為國家整體投資管理體制的改革提供可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；三是探索改善營商環(huán)境和提高投資和貿(mào)易的便利化程度。
八個區(qū)域力爭“下一個” 審核未設(shè)時間表
2014年將是上海自貿(mào)區(qū)的突破之年。誰會是“下一個”，一直是外界關(guān)心的話題。有報(bào)道指出，隨著三中全會決定，全國改革將陸續(xù)起步，而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū)，形成大范圍的改革開放趨勢。
12月13日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息稱，山東省政府已向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請示》。青島自貿(mào)區(qū)擬定以前往保稅港區(qū)為貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，爭取自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。
此前，天津?yàn)I海新區(qū)東疆港自由貿(mào)易園區(qū)一直被認(rèn)為最有希望成為“下一個”，“積極建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”被列入天津?yàn)I海新區(qū)2014年重點(diǎn)工作。廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)、廈門對臺自由貿(mào)易園區(qū)、浙江舟山新區(qū)自貿(mào)區(qū)也都躍躍欲試，定位各有不同。廈門注重對臺貿(mào)易、廣東打出粵港澳合作牌、舟山新區(qū)則強(qiáng)調(diào)其海洋經(jīng)濟(jì)特色。
據(jù)瞭望智庫的消息顯示，截至11月中旬，各地已在商務(wù)部備案的自貿(mào)區(qū)由10月份的6個增至8個，分別是天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū)、遼寧大連，以及廣東南沙、前海和橫琴。
有報(bào)道稱，第二批自貿(mào)區(qū)會簽審核將于年底啟動，明年五六月份有望正式落地。對此，商務(wù)部研究院院長霍建國表示，按照“成熟一個推動一個”的原則，要進(jìn)一步放開一些自貿(mào)區(qū)，但是目前應(yīng)該還沒有具體的時間表，關(guān)鍵是看條件是否成熟。（作者 王安寧）
來源：中國新聞網(wǎng)
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