營改增擴圍加速：金融和生活服務業(yè)有望納入下一波

　　2013財經(jīng)熱詞之：營改增

　　營改增擴圍年：營業(yè)稅加速謝幕　金融、生活服務業(yè)有望納入改革下一波

　　2013年“營改增”加速擴圍，其要義絕不僅是一個稅種取代另一個稅種，也不僅是最大限度減少重復征稅，它牽動了國家整體的財稅改革：一方面是稅制轉(zhuǎn)型將加速推進，另一方面是地方稅體系構(gòu)建有望取得重大進展。

　　從部分地區(qū)試點，到8月份推廣至全國試點；從僅在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)試點，到郵政業(yè)和鐵路運輸業(yè)正式被納入下一步試點范圍，2013年成為“營改增”名副其實的擴圍年?！白尃I業(yè)稅退出歷史舞臺”這項改革目標離我們似乎越來越近。

　　改革推進 “讓營業(yè)稅退出歷史舞臺”

　　2013年在“營改增”改革推進過程中可謂關(guān)鍵的一年。在這一年里，“營改增”的推進路徑和速度發(fā)生了根本性變化。

　　所謂“營改增”，就是把現(xiàn)行征收營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)改為征收增值稅，交納營業(yè)稅的納稅人變?yōu)樵鲋刀惖募{稅人。這個在普通人眼中太過專業(yè)晦澀的政策詞匯，在企業(yè)財務人員的眼中則意味著“真金白銀”。

　　朱雨龍心里就有這么一本賬。今年1月起，他所在的湖北廣播電視臺湖北長江廣電傳媒集團正式納入“營改增”試點。作為財務負責人，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，與之前繳納營業(yè)稅相比，今年1至11月間繳納增值稅降低稅負44.8%。說起具體省了哪方面的錢，他更是頭頭是道，“從目前抵扣情況來看，1至11月實際抵扣的進項稅額中，外購電視劇、節(jié)目占50%；購置固定資產(chǎn)占40%；購買耗材、辦公用品等其他抵扣占10%。”

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，“營改增”不是簡單的稅制簡并。營業(yè)稅和增值稅對于市場活動的影響不同，稅負也不同。增值稅對增值額征收，而營業(yè)稅則是對營業(yè)額全額計征。這樣，就出現(xiàn)了雙重征稅的問題?！盃I改增”的實施，可以最大限度地減少重復征稅。

　　實際上，2013年在“營改增”這項改革的推進過程中可謂是關(guān)鍵的一年。在這一年里，“營改增”的推進路徑發(fā)生了根本性變化。此前只在某些地區(qū)試點，4月的國務院常務會議決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，即從2013年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。這標志著“營改增”從由地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉(zhuǎn)變。根據(jù)國稅總局統(tǒng)計，“營改增”全國試點首月，即8月份一個月，就減稅共130.13億元。而據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕稅負約1200億元。

　　“‘營改增’雙擴圍一方面有助于減少區(qū)域性試點所帶來的負面效應，如先行試點地區(qū)因能提供專票會贏得更多的客戶；另一方面，有助于增值稅抵扣鏈條的完整性，同時也是對影視服務等行業(yè)發(fā)展的一種扶持。”朱雨龍說。

　　44.8%的稅負下降只是寫在企業(yè)財務報表上的一串數(shù)字，而“營改增”對朱雨龍以及他所在的湖北廣電的影響要比這串數(shù)字看起來復雜和深遠的多。今年8月以來，湖北廣電成立了北京長江傳媒有限公司、湖北長江之星文化傳播有限責任公司兩家專注于節(jié)目制作的獨立法人單位?！斑@樣能集中力量做專業(yè)的事。放在以前，我們也想這么做，但我們不敢。因為制播分離會造成營業(yè)稅重復征收，稅負一下子就上去了?！敝煊挲?zhí)寡浴?/p>

　　湖北廣電的這種變化絕非個案，而服務業(yè)這種已經(jīng)或者即將發(fā)生的轉(zhuǎn)變才是“營改增”除了減稅效應之外的更深層次的要義所在。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，凡是與營業(yè)稅相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，就會選擇“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式，盡量減少外購服務。顯然，這會使產(chǎn)業(yè)分工細化受到抑制，不利于專業(yè)化分工和服務外包的發(fā)展。工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，而營業(yè)稅卻起了明顯的阻抑作用，妨礙了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進步。

　　他對《經(jīng)濟參考報》記者說，現(xiàn)行稅制整體框架是1994年稅制改革時建立的，營業(yè)稅是當時改革留下的一個尾巴，形成了貨物的生產(chǎn)銷售征收增值稅，而服務的生產(chǎn)銷售征收營業(yè)稅的并存格局。在上個世紀90年代，營業(yè)稅弊端還不突出，主要因為當時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)政策的著力點也在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于相對次要的地位，營業(yè)稅所產(chǎn)生的負面影響有限。但經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國形成了以低端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為了所謂的“世界工廠”。產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計和營銷在我國處于極不發(fā)達狀態(tài)，使我國產(chǎn)業(yè)的附加價值普遍偏低，缺乏核心競爭力。在這種情況下，營業(yè)稅的負面作用擴大了，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的分工細化、服務業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　“營改增的最終目標是全面取代營業(yè)稅，讓營業(yè)稅徹底退出歷史舞臺?！眲⑸邢Ｕf。

　　告別陣痛 未來兩年有望全面擴圍

　　“一個好的稅制是自我完善的，而不是靠稅制以外的規(guī)則”

　　改革總是伴隨陣痛。對于“營改增”而言，在最終覆蓋全部行業(yè)之前，難免致使交通運輸業(yè)等個別行業(yè)“受傷”，而這陣痛的緩解、消逝最終還要靠“營改增”全行業(yè)擴圍。

　　重慶公路運輸集團有限公司90%的業(yè)務都屬于“營改增”范圍。8月1日，重慶和全國其他城市一起納入“營改增”，這在短期內(nèi)給重慶公路運輸集團有限公司帶來不小沖擊。“上半年我們公司月均收入還有3個億左右，‘營改增’后，8、9月收入大跌，下降幅度超過50%，”公司財務人員告訴記者，“8、9兩個月，公司貨運業(yè)抵扣后稅負比原來繳納營業(yè)稅時上升近4個百分點。”

　　用某地國稅工作人員的話來說，“重慶公路既具有典型代表性，又不具有典型代表性。”說它有代表性是因為它的確反映了“營改增”使公路交通運輸業(yè)稅負有所上升，而說它不具有代表性，是因為這種沖擊更多是因為在“營改增”還沒有全行業(yè)擴展時，公路交通運輸業(yè)抵扣不足導致的。

　　重慶公路運輸集團有限公司副總經(jīng)理張仲倫給記者算了這樣一筆賬。“我們可抵扣的成本需要占收入的45%，稅負才能和原來繳納營業(yè)稅時持平，目前很難達到。過路過橋費占貨車成本的15%至20%，員工工資也是成本大頭，都不能抵扣?！睆堉賯惡退耐卸枷Ｍ芗涌觳椒ネ晟贫愔疲焉舷掠纹髽I(yè)納入“營改增”，增加可抵扣的范圍。“如果施工企業(yè)納入‘營改增’，我們可以通過漲價轉(zhuǎn)嫁成本。他們可以拿我們開出的增值稅發(fā)票抵扣，因此也就可以接受我們提價了?！睆堉賯惛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。

　　事實上，國家在推進“營改增”時，考慮到個別行業(yè)的稅負可能上升，規(guī)定將由財政對稅負上升企業(yè)進行補貼。然而要獲得財政補貼，需要企業(yè)提供很多票據(jù)?！柏斦趴钪芷陂L，有時不能及時到位”也是地方很多企業(yè)反映的問題。“我認為財政補貼政策最好不要超過三年，在‘營改增’過渡之初，國家給這個優(yōu)惠政策是權(quán)宜之計，”湖北國稅分管貨勞的副局長姜鋒表示，“一個好的稅制是自我完善的，而不是靠稅制以外的規(guī)則?！?/p>

　　記者此前在老工業(yè)基地大連調(diào)研時了解到，去年大連營業(yè)稅120億元，“營改增”稅款只有17億元，可見大頭還沒改過來。對工業(yè)企業(yè)來說，把建筑安裝、金融保險等納入“營改增”是其迫切希望的。正如企業(yè)人士反復向記者表達的呼聲：“我們要減稅負，得盡快把上下游行業(yè)都納入?！?/p>

　　事實上，把更多行業(yè)盡快納入“營改增”的步伐從未放慢。據(jù)媒體報道，財政部和國家稅務總局已經(jīng)在研究金融保險業(yè)“營改增”的相關(guān)工作，正在對國內(nèi)多家主要銀行及保險等金融機構(gòu)進行調(diào)研，要求銀行金融機構(gòu)向財政部反饋增值稅改革對金融服務業(yè)可能產(chǎn)生的影響，以及在向增值稅轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的實際征管問題。

　　財政部部長樓繼偉明確表示，到2015年底，爭取全面完成“營改增”改革。業(yè)內(nèi)人士預計，下一步通信業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等有望納入改革。到那時，營業(yè)稅將全面退出歷史舞臺。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀