2014展望：全國自貿(mào)區(qū)群體胎動(dòng)，11省市籌劃方案

　　上海自貿(mào)區(qū)絢爛登場，激發(fā)全國自貿(mào)區(qū)群體胎動(dòng)。

　　目前已有11個(gè)省市提交或者還在修改自貿(mào)區(qū)方案，2014年將有新的自貿(mào)區(qū)獲批。第二批自貿(mào)區(qū)或在天津東疆，廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山、福建平潭，山東青島、河北曹妃甸等地產(chǎn)生。

　　展望2014年，全國自貿(mào)區(qū)的集體起航，將對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和投資體系改革帶來什么革命性的影響？

　　設(shè)立目的

　　上海自貿(mào)區(qū)核心使命：探路國家治理體系現(xiàn)代化

　　如果要給2013年中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找排名前十的熱點(diǎn)詞匯，“上海自貿(mào)區(qū)”絕對名列其中，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)帶動(dòng)相關(guān)板塊在股市上沖高。

　　可以想見，承載著改革開放任務(wù)的自貿(mào)區(qū)板塊，也將在未來3年持續(xù)發(fā)酵。而作為先行者的上海自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著先行先試、形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新重任。

　　那么上海自貿(mào)區(qū)將為中國經(jīng)濟(jì)帶來什么？

　　自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立之后，對于它的功能和定位一直有兩種說法。

　　一種意見認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)就是和過去一樣的以特殊政策、優(yōu)惠政策為主的特殊監(jiān)管區(qū)；另一種觀點(diǎn)的認(rèn)同者較多，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)是中國試圖通過區(qū)域性的試驗(yàn)，來探索進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的道路。

　　參與上海自貿(mào)區(qū)總體方案主要設(shè)計(jì)的上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在第四屆財(cái)新峰會(huì)上表示，十八屆三中全會(huì)特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總目標(biāo)越來越清晰、齊備?！跋Ｍㄟ^這么一個(gè)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來為進(jìn)一步擴(kuò)大開放和改革準(zhǔn)備條件?！?/p>

　　應(yīng)對投資準(zhǔn)入領(lǐng)域變革

　　上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與正在建立起的全球投資規(guī)則有聯(lián)系。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)目前實(shí)施的措施正是對投資體系以及與之相應(yīng)的監(jiān)管體系的改變。

　　2013年全國“兩會(huì)”期間，長期研究WTO和區(qū)域貿(mào)易安排的王新奎在接受記者專訪時(shí)表示，目前全球投資規(guī)則正在建立、中國如果不主動(dòng)加入將面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　從1985年開始，王新奎一直是中國入世的參與者和經(jīng)歷者?！拔覀儸F(xiàn)在面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年入世的時(shí)候?！彼f，“WTO規(guī)則體系的變化，僅僅發(fā)生在關(guān)境。中國加入WTO時(shí)，海關(guān)管理制度已經(jīng)非常有效?！?/p>

　　王新奎認(rèn)為服務(wù)業(yè)的開放并不成功，自1986年開始?xì)v時(shí)7年半的烏拉圭回合的服務(wù)業(yè)開放成果最終并不如意。

　　“服務(wù)業(yè)的開放，實(shí)際上給各個(gè)成員以相當(dāng)大的自由權(quán)，特別是在商業(yè)存在方面。但結(jié)果力度并不像人們預(yù)期的這么大?！蓖跣驴f，但是這一次背景不一樣了。下一步的全球?qū)ν忾_放，是在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域?！巴顿Y準(zhǔn)入的領(lǐng)域特別是在服務(wù)業(yè)方面，涉及的已經(jīng)不是關(guān)境上的事，涉及到關(guān)境內(nèi)幾乎所有部門和領(lǐng)域的法律法規(guī)?！?/p>

　　他認(rèn)為中國的服務(wù)業(yè)開放具有承諾和落地不銜接的問題。

　　“即便我們在多邊、雙邊、區(qū)域性的談判中，達(dá)成了服務(wù)業(yè)開放，對部門和領(lǐng)域都做出了明確承諾。但是在投資市場準(zhǔn)入的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些投資無法落地?！彼e了一個(gè)例子，“就像允許你這架飛機(jī)飛進(jìn)來，結(jié)果找不到機(jī)場，也沒有人導(dǎo)航。”所以現(xiàn)在講進(jìn)一步擴(kuò)大開放的核心問題，是解決國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。

　　十八屆三中全會(huì)通過的 《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　“現(xiàn)在問題來了，什么叫現(xiàn)代化？”王新奎認(rèn)為，如果純粹從政府和市場的關(guān)系來講，要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，那么政府經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化，就是透明度?！耙粋€(gè)透明的市場管理體系，一定是現(xiàn)代化的?！?/p>

　　在不同的治理體系中，中國面臨一個(gè)機(jī)會(huì)。在參與全球投資規(guī)則的制定過程中，中國能不能接受全球投資規(guī)則制定過程中的高標(biāo)準(zhǔn)？而高標(biāo)準(zhǔn)的“透明度”的重要要求就是對投資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理。

　　上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容，既是國家改革的需要，也是中國已經(jīng)或正在加入的一些多邊、區(qū)域和雙邊談判對投資體制提出的新要求。

　　金融創(chuàng)新不是搞離岸中心

　　上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)從最直接的效果來看，是要提高貿(mào)易和投資便利化程度。

　　王新奎認(rèn)為，“便利化”不僅包括“引進(jìn)來”也包括“走出去”，因此需要實(shí)施金融制度和海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

　　他對金融體制創(chuàng)新有自己的理解：“上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施金融體制的創(chuàng)新絕對不是搞離岸中心、搞一個(gè)洼地，不是搞一個(gè)金融的特殊區(qū)域。實(shí)施金融創(chuàng)新的唯一目的就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、提高貿(mào)易便利化?！?/p>

　　2013年12月2日，央行公布了《關(guān)于金融支持中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，也即央行自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則30條。

　　王新奎認(rèn)為該意見是現(xiàn)階段最好的方案。他表示，“央行自貿(mào)區(qū)30條”里一項(xiàng)至關(guān)重要的措施是，區(qū)內(nèi)居民和非居民的FTA結(jié)算賬戶可以設(shè)在區(qū)外銀行，無需設(shè)在區(qū)內(nèi)銀行。這樣，央行建立起了賬戶管理體制，初步建立了境外自由度比較高的流動(dòng)制度和區(qū)外境內(nèi)之間的滲透制管道。

　　他還提出海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新也在試驗(yàn)中，核心是從原先的卡口監(jiān)管逐步改為窗口監(jiān)管。

　　中國已經(jīng)有海關(guān)建管制度改革的基礎(chǔ)。1990年建立的占全國保稅區(qū)進(jìn)出口一半份額的上海外高橋保稅區(qū)，早就實(shí)現(xiàn)了窗口管理，但許多港區(qū)、機(jī)場的保稅區(qū)還做不到，還在沿用卡口管理的辦法?！斑@個(gè)要試點(diǎn)?！蓖跣驴f。

　　而能否推廣的條件，就看試點(diǎn)能不能成功。

　　“整個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?！蓖跣驴f。

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