審計署：全國地方債逾10萬億，政府依賴賣地還債

　　截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這是審計署昨天發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果，這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。

　　據(jù)介紹，全國各級政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。這兩類債務(wù)均應(yīng)由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。

　　今年8月至9月審計署組織全國審計機關(guān)5萬多名審計人員，對中央、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區(qū)）、2778個縣（市、區(qū)、旗）、33091個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）的政府性債務(wù)情況進行了全面審計，共涉及73萬多個項目、245萬多筆債務(wù)。這次審計的政府性債務(wù)范圍包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與2011年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。審計結(jié)果顯示，截至今年6月底,地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

　　此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進行過全面審計。審計結(jié)果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)16695.66億元。

　　審計署新聞發(fā)言人陳塵肇強調(diào)，從審計情況看，我國地方政府債務(wù)資金有86.7%投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　這次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。

　　審計署強調(diào)，下一步全國審計機關(guān)將進一步加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，建立起對政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，并將政府性債務(wù)審計與中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等有機結(jié)合起來。特別是按照中組部要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，加強審計監(jiān)督，強化責(zé)任追究。

　　債務(wù)規(guī)模

　　中央債約9.8萬億原鐵道部超2.2萬億

　　截至2013年6月底，中央政府負有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84億元。

　　從中央政府性債務(wù)的主要構(gòu)成看，包括中央財政債務(wù)、中國鐵路總公司原鐵道部和相對微量的中央部門及所屬單位債務(wù)三類。在中央財政債務(wù)中，政府負有償還責(zé)任的債務(wù)97360.94億元。中國鐵路總公司原鐵道部通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22949.72億元。

　　地方債10萬億 今明兩年償還壓力大

　　截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

　　從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。

　　大量地方政府依賴賣地收入還債

　　地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快。截至2013年6月底，省、市、縣三級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

　　地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24億元，占省、市、縣三級政府負有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66億元的37.23%。

　　部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。如部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)2457.95億元；地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元。

　　專家解讀

　　負債率不到40%風(fēng)險總體可控

　　“對于政府性債務(wù)，不能獨立地看一兩個數(shù)據(jù)，要從國際通常使用的負債率等風(fēng)險控制指標(biāo)來研究?！睂徲嬍鹦侣劙l(fā)言人陳塵肇說。

　　截至去年底，全國政府負有償還責(zé)任債務(wù)的負債率為36.74％，若將政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的兩類或有債務(wù)折算進來，總負債率也不到40％，均低于國際通常使用的60％的參考值；全國政府外債占GDP的比例為0.91％，遠低于國際通常使用的20％的參考值；全國政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66％，如將兩類或有債務(wù)折算進來，總債務(wù)率為113.41％，處于國際貨幣基金組織確定的90％到150％的參考值范圍。此外，三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。

　　專家普遍認為，再考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟仍保持較高的增長速度，為債務(wù)償還提供了根本保障；地方政府債務(wù)資金大多投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障民生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可作為償債保障，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀