我國(guó)迎全面深化改革元年：養(yǎng)老金并軌可期待

　　2014年，從今日開啟。這一年，是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當(dāng)下，改革已成中國(guó)各界共識(shí)。在新的一年里，諸如收入分配改革細(xì)則等多項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大改革方案將面世，養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿65歲的中國(guó)注入動(dòng)力的同時(shí)，將為世界帶來(lái)什么，各界期待。

　　1、建國(guó)65周年：中國(guó)迎全面深化改革元年

　　今年，中國(guó)將迎來(lái)建國(guó)65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識(shí)。

　　剛剛過(guò)去的一年，被視為中國(guó)改革的新起點(diǎn)。這一年里，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)十八屆三中全會(huì)，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì)議”突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》得以公布。這份2萬(wàn)余字的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。

　　中共改革的決心，還體現(xiàn)在專設(shè)機(jī)構(gòu)方面。十八屆三中全會(huì)首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會(huì)議，即決定成立上述機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”。

　　藍(lán)圖繪就，中國(guó)改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會(huì)決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

　　2014年，被視為中國(guó)全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”。這一年里，“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng)，收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、招考改革總體方案將面世，國(guó)企改革總體方案真容有望揭開，養(yǎng)老金并軌有望破題，此外，國(guó)防和軍隊(duì)等領(lǐng)域改革也或有新進(jìn)展，各界期待。

　　2、收入分配改革細(xì)則將出臺(tái) 養(yǎng)老金并軌可期

　　2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái)。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來(lái)中國(guó)基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國(guó)際公認(rèn)的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。

　　“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過(guò)改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。

　　3、“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng) 落地效果待觀

　　2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)?！皢为?dú)兩孩”政策正式獲批。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?，雙方只需一方戶口所在省實(shí)施該政策便可申請(qǐng)。

　　經(jīng)過(guò)月余醞釀，北京“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，若順利通過(guò)，該市將于今年3月1日正式實(shí)施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭(zhēng)第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

　　有關(guān)專家表示，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，“單獨(dú)二孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦。

　　為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　多省官方調(diào)研預(yù)測(cè)，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過(guò)具體效果如何，因無(wú)先例可循，仍有待觀察。

　　4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世

　　2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時(shí)間表，中國(guó)在今年上半年就將迎來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺(tái)。輿論指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器。

　　此外，醞釀已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委會(huì)后也明確表示，將抓緊修訂完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時(shí)間表，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

　　“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現(xiàn)，而隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

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