2014成中國(guó)“變革之年”：改革成果將惠及普通人

　　2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》全文公布后，中央各部委密集召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，精細(xì)描繪具體路線圖，多個(gè)領(lǐng)域的改革加速推進(jìn)。2014年，必將是新一輪改革全面深化之年，也是每個(gè)普通人的生活發(fā)生重要改變的一年。

　　讓改革成果更多更公平地惠及民生

　　任何一個(gè)選擇，背后總有權(quán)衡。2013年最后一個(gè)月，住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思：還有兩年到退休年紀(jì)的父親會(huì)延遲退休嗎？自己的孩子將來(lái)高考還要考英語(yǔ)嗎？自己能要第二個(gè)孩子嗎？

　　羅先生的父親經(jīng)歷過(guò)下崗，多年來(lái)?yè)Q了不少工作，現(xiàn)在一家企業(yè)當(dāng)司機(jī)，跑長(zhǎng)途已經(jīng)有點(diǎn)吃力，工資也不高?！耙钦娴难舆t退休，等于晚好幾年拿退休工資，身體也吃不消了?！?/p>

　　人社部官方回應(yīng)稱(chēng)，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡，包含著提前若干年預(yù)告，分步走，邁小步和多措并舉等多重含義。

　　“提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期?！边@一回應(yīng)讓羅先生放了心，至少自己的父親暫時(shí)應(yīng)該不會(huì)“被延遲”了。

　　事實(shí)上，官方已經(jīng)對(duì)推行延遲退休的人群給出了步驟：比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)，退休時(shí)間不會(huì)一下子延長(zhǎng)，不會(huì)從60歲一下子增加到65歲，可能每年只增加一兩個(gè)月。

　　羅先生是獨(dú)生子，一直想再要一個(gè)女兒，可他的妻子并非獨(dú)生女。此次改革中，“單獨(dú)二孩”政策推出，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)率先表態(tài)，放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，“單獨(dú)”夫妻需要等待地方政策落地之后才可申請(qǐng)。

　　上海市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上?？赡軙?huì)在半年至一年后啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，配套實(shí)施細(xì)則需要走立法流程。“可能到2015年，自己就可以準(zhǔn)備要第二個(gè)孩子了?！绷_先生說(shuō)。

　　無(wú)論是延遲退休政策的推出，還是“單獨(dú)二孩”的放開(kāi)，都是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)來(lái)臨的措施。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，我們要更多地從中長(zhǎng)期考慮怎么應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，形成基本社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)年金和商業(yè)化保險(xiǎn)的養(yǎng)老三大支柱，鼓勵(lì)公辦、民辦并存的多層次養(yǎng)老院，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式。

　　羅先生說(shuō)，雖然自己的孩子還很小，卻已提前過(guò)上“上學(xué)＋培訓(xùn)”的兩點(diǎn)一線生活?！跋Ｍ⒆拥倪x擇多一點(diǎn)，不用被考試壓倒?！?/p>

　　2013年高考招生制度改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。北京市教育考試院宣布將實(shí)施新的高考方案，英語(yǔ)科目實(shí)行一年兩次的社會(huì)化考試并擇優(yōu)錄取。2014年，教育領(lǐng)域的改革更為深化。專(zhuān)家認(rèn)為，從英語(yǔ)科目入手，只是改革的一小步，這意味著未來(lái)會(huì)改變“一考定終身”的格局，錄取將不僅僅看一次考試結(jié)果，而依據(jù)綜合評(píng)價(jià)。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，真正“啃硬骨頭”不是高考科目改革，而是錄取制度改革，推進(jìn)政府放權(quán)，落實(shí)大學(xué)招生自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)。

　　“老有所養(yǎng)、少有所托。期盼2014年家里既能添丁，又能解決老人的后顧之憂(yōu)?！绷_先生說(shuō)，對(duì)于人生的一些選擇題，改革將為他鋪平道路。

　 “新改革元年”改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活

　　十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已取消下放幾百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

　　“改革帶來(lái)‘一箭三雕’的好處?！鄙钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說(shuō)，全市新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)130%，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新增市場(chǎng)主體中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最猛，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整；新增就業(yè)120萬(wàn)人，促進(jìn)了民生改善。

　　大刀闊斧職能轉(zhuǎn)變、自我革命簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更多的市場(chǎng)化改革步驟密集推出：放開(kāi)貸款利率管制，使民間資本的市場(chǎng)能量得以強(qiáng)力釋放；建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進(jìn)一步改善；對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅，使市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、快步前行；鐵路工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改制重組對(duì)民間資本開(kāi)放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力；科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力……

　　“權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”，這是一些基層干部的抱怨。地方層面承擔(dān)了諸多支出責(zé)任，卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的財(cái)稅支配權(quán)利，權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾讓“土地財(cái)政”成為“救命稻草”：土地出讓金“高懸”，被指為高房?jī)r(jià)“罪魁”。

　　“支出責(zé)任本身的內(nèi)涵是事情誰(shuí)來(lái)辦，錢(qián)就由誰(shuí)來(lái)花?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，支出責(zé)任清楚了，財(cái)力與事權(quán)才能相匹配；理順事權(quán)，地方政府才能不過(guò)度依賴(lài)賣(mài)地收入。

　　財(cái)稅改革不僅關(guān)乎國(guó)家財(cái)力，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的錢(qián)袋子。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)專(zhuān)家胡怡建教授說(shuō)，稅改第一步是解決所得稅的問(wèn)題，第二步是消費(fèi)稅的問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)稅的差異化稅率和選擇性征稅重新劃分，讓富人承擔(dān)更多稅收，第三步是改革財(cái)富積累過(guò)程中財(cái)產(chǎn)稅的問(wèn)題，第四是解決最終死亡時(shí)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的遺產(chǎn)稅。

　　為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，稅改正有序推進(jìn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，下一步將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。

　　“私人飛機(jī)等奢侈品如果納入消費(fèi)稅范圍，有可能進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)外的價(jià)差?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青說(shuō)，一些新納入征稅范圍的奢侈品可能漲價(jià)，而那些劃出消費(fèi)稅范圍或稅率下降的進(jìn)口消費(fèi)品，企業(yè)卻并不一定會(huì)把這部分優(yōu)惠讓給百姓。因此調(diào)整還是應(yīng)分步，考慮老百姓的購(gòu)買(mǎi)力。

　　《決定》還指出，未來(lái)將堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等。

　　“上游增稅會(huì)對(duì)下游和終端造成影響?！焙ㄕf(shuō)，石油煤炭征收資源稅，對(duì)交通、用電影響明顯。雖然價(jià)格可能上漲，但是資源開(kāi)發(fā)地主要是中西部，使用地是東部。征收后，中西部貧困地區(qū)的稅收會(huì)增加，相當(dāng)于加工企業(yè)和最終消費(fèi)者為中西部的資源消耗“埋單”，這些稅收利益也會(huì)廣泛惠及老百姓。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2013年，土地制度改革取得重要突破。在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之“魂”的同時(shí)，多個(gè)中央級(jí)別的會(huì)議對(duì)未來(lái)土地制度改革做出明確規(guī)劃，要求“試點(diǎn)先行”。一些地方逐漸放開(kāi)了對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，不少農(nóng)民開(kāi)始從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

　　轉(zhuǎn)自：半月談

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