東三省等地或試點(diǎn)新糧食政策，目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)或?qū)⒊雠_(tái)

　　日前，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上稱，將推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開(kāi)展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。雖然財(cái)政部沒(méi)有提供實(shí)施時(shí)間表，但這是官方第一次明確提出直補(bǔ)政策將推出。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員徐雪高認(rèn)為，有可能棉花先在新疆、大豆先在東三省和內(nèi)蒙古試點(diǎn)。

　　而針對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)都已經(jīng)開(kāi)展了研究工作。不過(guò)，接近政策制定的人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是非常復(fù)雜的問(wèn)題，受到多種因素的影響，如何完善需要謹(jǐn)慎考量。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

　　“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是政府制定出針對(duì)某一種農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)該年生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售季過(guò)去之后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，就按照目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，給予補(bǔ)貼。”徐雪高向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹。

　　“比如一市斤大豆的目標(biāo)價(jià)格為3元，從2013年10月到2014年9月為銷售季，市場(chǎng)價(jià)格為2元，那么補(bǔ)貼就按照兩者間的差價(jià)1元乘以糧食產(chǎn)量來(lái)發(fā)放。”徐雪高稱，這樣做的目的就是要使糧食價(jià)格市場(chǎng)化，而現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民的積極性，但是導(dǎo)致政府力量對(duì)市場(chǎng)的影響過(guò)大。

　　“這個(gè)目標(biāo)價(jià)格，要在綜合考慮CPI指數(shù)和當(dāng)年農(nóng)民收入增加目標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格等因素的基礎(chǔ)上制定?！毙煅└呓忉?。

　　以往最低收購(gòu)價(jià)政策通常是通知兩次。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員彭超介紹，一次是在播種前公布最低收購(gòu)價(jià)，一次是在執(zhí)行前公布。徐雪高最近剛參加完一次關(guān)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的研討會(huì)，他表示，會(huì)上大部分專家認(rèn)為應(yīng)該在播種前公布目標(biāo)價(jià)格，這樣農(nóng)民心中對(duì)預(yù)期有個(gè)估計(jì)。

　　研究人員和從事農(nóng)業(yè)的人士對(duì)此有不同的擔(dān)心。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部主任葉興慶在第二屆清華大學(xué)“三農(nóng)”論壇上表示，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，是作為理順糧食價(jià)格機(jī)制的下一步探索，但是中國(guó)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管控能力能否為目標(biāo)價(jià)格提供足夠的信息仍然是個(gè)問(wèn)題。

　　作為大豆臨儲(chǔ)政策的受益者、黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)盼望，目標(biāo)價(jià)格最好能基于臨儲(chǔ)政策之上推出。而財(cái)政部的表態(tài)，被不少人解讀為逐步放棄最低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)政策。

　　而之所以選擇大豆和棉花兩個(gè)品種，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田認(rèn)為，這是因?yàn)檫@兩個(gè)品種進(jìn)口量實(shí)在太大。中國(guó)是目前世界上大豆和棉花最大的采購(gòu)國(guó)，然而，中國(guó)過(guò)去兩年收儲(chǔ)了1000萬(wàn)噸棉花，占全球庫(kù)存60%，大豆庫(kù)存目前有400萬(wàn)噸~500萬(wàn)噸，而豆油生產(chǎn)企業(yè)主要依賴進(jìn)口大豆。

　　建立市場(chǎng)化的糧食流通體系

　　雖然對(duì)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)該如何實(shí)行尚有爭(zhēng)論，但幾大政策咨詢機(jī)構(gòu)在最低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)政策對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響上，觀點(diǎn)基本一致。

　　根據(jù)彭超的研究，2004年的中央一號(hào)文件提出全面放開(kāi)糧食收購(gòu)銷售市場(chǎng)，確定最低收購(gòu)價(jià)政策。2004年早秈稻開(kāi)始實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，2005年粳稻、2006年小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。到了2009年，最低收購(gòu)價(jià)政策已經(jīng)形成成熟的體系，播種之前由國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布，糧食集中上市時(shí)發(fā)布執(zhí)行預(yù)案。

　　彭超認(rèn)為，臨時(shí)糧食收儲(chǔ)計(jì)劃政策從2008年開(kāi)始全面上升為一種市場(chǎng)調(diào)控手段，一般在當(dāng)年糧食集中上市時(shí)發(fā)布，主要執(zhí)行地區(qū)為東北和部分關(guān)內(nèi)地區(qū)。

　　糧食收進(jìn)來(lái)總要賣出去，于是以前主要用來(lái)處理陳化糧的政策性糧食競(jìng)價(jià)交易也上升為政策手段。2006年11月首次最低收購(gòu)價(jià)早秈稻競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)舉行，三大政策形成體系。

　　彭超的研究認(rèn)為，這一系列政策對(duì)不同品種的糧食價(jià)格在不同時(shí)間有不同程度的提振作用。

　　在研究者看來(lái)，這三大政策對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性確實(shí)起到了積極作用。但是，卻對(duì)糧食市場(chǎng)形成了負(fù)面影響。

　　葉興慶稱，2004年政府決定實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)政策，本意是想建立多元化的流通體系，然而政府收儲(chǔ)的數(shù)量在流通量中所占比重越來(lái)越高，擠占了市場(chǎng)性收儲(chǔ)，造成市場(chǎng)化后退、變成了政策市場(chǎng)。國(guó)際糧價(jià)10年間翻了一番，雖然這些政策曾經(jīng)減緩了國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲，但是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高于進(jìn)口到岸價(jià)格，我們的優(yōu)勢(shì)正在消退。

　　根據(jù)彭超的研究，國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格每上漲1%，大米進(jìn)口就增加18.5萬(wàn)噸。

　　影響不只在進(jìn)口上。彭超介紹，中儲(chǔ)糧低進(jìn)高出，造成庫(kù)容壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);對(duì)糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，搶購(gòu)和有價(jià)無(wú)市的現(xiàn)象交替出現(xiàn)，由于原糧收購(gòu)成本不斷提高、加工后的糧食又買不上價(jià)錢，給加工企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān);農(nóng)民則是賣難與惜售并存。

　　更讓彭超擔(dān)心的是，這些政策對(duì)高品質(zhì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了阻礙作用，因?yàn)檎邿o(wú)法拉開(kāi)高品質(zhì)和低品質(zhì)糧食之間的價(jià)差，而高品質(zhì)糧食一般來(lái)說(shuō)抗性低、畝產(chǎn)低，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不如種品質(zhì)普通的糧食收益大。

　　“美國(guó)已經(jīng)廢除了實(shí)行80年的直接補(bǔ)貼。即使是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，2008年~2012年間也沒(méi)有啟動(dòng)過(guò)。這是因?yàn)槊绹?guó)是以需求為導(dǎo)向的，當(dāng)玉米生產(chǎn)量大時(shí)就擴(kuò)大玉米深加工。而中國(guó)是供給導(dǎo)向。中國(guó)是否可以借鑒一下這方面的經(jīng)驗(yàn)?”彭超認(rèn)為，可以嘗試一下訂單糧食生產(chǎn)，而現(xiàn)行的政策最好是突出信號(hào)作用但不要代替市場(chǎng)起作用。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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