建言全國兩會：中國需要堅定而穩(wěn)健的改革措施

　　全國兩會召開前，國際分析人士如何預期中國改革？他們眼中改革的主要挑戰(zhàn)和任務何在？來自金融機構、經(jīng)濟研究機構和咨詢公司的專家認為，2014年的中國經(jīng)濟處于落實相關改革議題的關鍵節(jié)點，需要堅定而穩(wěn)健的改革措施，以便有效調(diào)整經(jīng)濟與生態(tài)、增長與改革、市場與政府、債務與投資等多對重要關系。

　　分析人士預計，這些領域的再平衡思路，有望在今年全國兩會上有所體現(xiàn)，并將構成今年中國經(jīng)濟改革的主線。

　　策略方法很重要

　　近期陸續(xù)結(jié)束的全國省級兩會上，有22個省份下調(diào)了今年GDP增長目標。一些機構判斷，這表明今年各地決心深化推進結(jié)構性調(diào)整，壓縮過剩產(chǎn)能，以便取得更加人本、生態(tài)的增長，但這卻難免拖累總體經(jīng)濟增速。

　　“經(jīng)濟學人智庫預期2014年中國經(jīng)濟增速將放緩至7.2%，而非7.5%或7.3%，”英國經(jīng)濟學人集團中國首席代表許思濤告訴新華社記者，“改革與增長存在天然的矛盾，為落實改革必然犧牲部分增速。中國決策層容忍更低的經(jīng)濟增速，恰恰證明其改革決心?！?/p>

　　美國耶魯大學杰克遜全球事務研究所高級研究員斯蒂芬·羅奇Stephen Roach認為，增速放慢不一定是壞事，服務業(yè)創(chuàng)造每一個單位的產(chǎn)值，創(chuàng)造的就業(yè)機會要比制造業(yè)和建筑業(yè)高出30%。這意味著，越來越依賴服務業(yè)拉動的中國經(jīng)濟今后仍有條件保持較高增速，支撐就業(yè)市場。

　　一些分析人士指出，改革與增長關系的復雜性還在于，不同領域的改革措施短期效果不盡相同。譬如，遏制政府支出，削減過剩產(chǎn)能，去杠桿等措施短期內(nèi)會下拉經(jīng)濟增長；相對而言，取消和下放行政審批權，鼓勵民間投資等改革則可能迅速形成新經(jīng)濟增長點。這決定了，推進改革“必須講究策略方法”。

　　就這個問題，摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌認為，改革的短期效應取決于各類改革措施實施的先后次序，以及它們各自推進的速度。他判斷，2014年中國將重點推進行政改革、金融改革和財政改革。

　　除增速和結(jié)構性改革議題外，信貸話題同樣引人關注。據(jù)央行新近發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1月社會融資規(guī)模2.58萬億元，創(chuàng)單月規(guī)模歷史新高。這削弱人們對經(jīng)濟減速擔憂的同時，也加劇了市場對地方債務風險的擔憂。

　　對此，麥格理基礎設施和有形資產(chǎn)投資基金東北亞地區(qū)負責人本·維預計，今年中國金融監(jiān)管當局將加緊整頓地方債、影子銀行市場，且會嚴密管控流動性。

　　本·維認為，整頓行動短期看會抑制地方投資甚至誘發(fā)個別債務違約事件，但長期看卻會促進基建投資市場更加開放，為境內(nèi)外私人投資者騰出更大參與空間。他同時指出，今年中國有望出臺更多金融改革措施，以便糾正要素市場價格扭曲問題。

　　談到中國改革的溢出效應，畢馬威會計師事務所董事長邁克爾·安德魯Michael Andrew指出，中國正從基于制造業(yè)的外向型經(jīng)濟體向更依賴服務業(yè)和內(nèi)需的成熟經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型，這長期看來既有利于中國經(jīng)濟內(nèi)在平衡也利好全球經(jīng)濟再平衡。

　　澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥指出，伴隨結(jié)構性變革深化，中國需求的重心將從大宗商品領域轉(zhuǎn)向服務、技術等新領域，這將帶動澳大利亞這樣的資源大國克服過分依賴單一產(chǎn)業(yè)導致的“荷蘭病”弊端。在他看來，從這個意義上說，中國改革也利好其主要貿(mào)易投資伙伴的內(nèi)部結(jié)構優(yōu)化。

　　債、錢、基本面

　　地方債務和影子銀行會否引發(fā)“中國式”債務危機、美聯(lián)儲開啟量化寬松退出會否沖擊中國樓市……這些是中國經(jīng)濟改革面臨的主要不確定因素。國際分析人士對此觀點不一。

　　“中國經(jīng)濟年增速在7%到8%，同時擁有很高的儲蓄率和充足的銀行存款，中國政府有能力償還政府債務，”標普主權評級部門董事總經(jīng)理慕克吉Joydeep Mukherji如是說。標普稱不改變對中國主權信用的評級。

　　日本瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光則擔心，新興市場外逃資金將中國作為避風港，加之人民幣仍有升值空間，涌入中國令房地產(chǎn)泡沫越吹越大。國家外匯管理局認為，2014年熱錢流入和流出中國的風險并存。

　　而在國家統(tǒng)計局局長馬建堂看來，中國經(jīng)濟基本面總體上未變?！把芯颗袛嘀袊?jīng)濟運行的走勢一定要看基本面，一定要抓基本格局。這個基本格局就是中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化建設的大格局仍然在推進過程中。這個推進過程，既產(chǎn)生巨大的投資需求，也會產(chǎn)生相應的消費需求，還會改進供給的效率。”

　　2013年，中國經(jīng)濟“軟著陸”，減速而未失速，增長率7.7%，消費價格增幅2.6%，消費對增長的貢獻率50%。此外，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重升至46.1%，首超第二產(chǎn)業(yè)；全年單位GDP能耗下降3.7%；農(nóng)村人均純收入實際增長9.3%，高于城鎮(zhèn)人均可支配收入7%的增速。

　　回顧歷史，中國經(jīng)改的主線就是市場化。有學者直言，三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，順市場之勢激發(fā)經(jīng)濟活力，這將給中國社會帶來深刻變化?！爸袊岢鲛D(zhuǎn)變增長方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。”經(jīng)濟學家吳敬璉說，市場化改革破題經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　摩根士丹利首席經(jīng)濟學家約阿希姆·費爾斯Joachim Fels也認為，中國將由傳統(tǒng)國有企業(yè)推動的高杠桿增長轉(zhuǎn)向全新的改革式增長。金融市場化以及個人和社會自由化投資將改進現(xiàn)有的資源配置效率，完成向消費主導式經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。擺在政府眼前的大問題是如何推進改革的具體實施。

　　國際貨幣基金組織前不久預計，中國經(jīng)濟今明兩年分別增長7.5%和7.3%，比之前的預測值分別上調(diào)0.3個百分點和0.2個百分點。從近期公布的數(shù)據(jù)看，年初中國經(jīng)濟起步平穩(wěn)，制造業(yè)、物價和外貿(mào)等總體向好。外部需求在改善，內(nèi)部結(jié)構在優(yōu)化，利好因素的積聚有助于改善中國經(jīng)濟增長前景。

　　讓城鎮(zhèn)化少交“學費”

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨Joseph Stiglitz曾說，21世紀初期對世界影響最大的兩件事，一個是新技術革命，另一個是中國的城市化。

　　這場預計未來20年內(nèi)由3億農(nóng)民移居城市帶來的變革，將為中國轉(zhuǎn)向以消費為主導的經(jīng)濟增長、提振世界需求釋放巨大動能。但此路并非坦途，處理不慎或?qū)⑾萑胄碌睦Ь场Ｒ虼?，借鑒他國經(jīng)驗，以便少交“學費”，顯得尤為重要。

　　美國原白宮經(jīng)濟顧問委員會主席奧斯坦·古爾斯比Austan Goolsbee告訴記者，由于缺乏前期規(guī)劃，美國城鎮(zhèn)化過程中遭遇過貧窮、污染、交通擁擠、犯罪率上升等問題。

　　20世紀60年代，美國爆發(fā)了“城市危機”。而為擺脫大城市帶來的困擾，許多人遷往中小城鎮(zhèn)，這種“逆城市化”雖滿足了中產(chǎn)階級理想的居住需求，卻因城市無序蔓延造成了巨大的資源浪費和能耗過度。

　　另一方面，某些美國中心城市卻日漸衰敗，居民生活貧困、公共福利和救濟支出增加等問題突出。20世紀70年代，紐約、波士頓等不少城市的老市區(qū)出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。

　　當前，城市化率高達82%的拉美地區(qū)也在經(jīng)歷“城市病”陣痛。由于缺乏規(guī)劃管理，城市環(huán)境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題日益嚴峻，由此引發(fā)一系列社會矛盾。從去年3月底開始，由抗議公交票漲價引起的示威和騷亂在巴西全國不斷蔓延、升級。

　　客觀地說，多年來中國城鎮(zhèn)化進程也累積了一些“頑疾”。某些地方政府熱衷于搞“政績工程”，將城鎮(zhèn)化簡單等同于“造城運動”。對此，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，城市“攤大餅式”擴張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問題突出。

　　此外，霧霾、交通擁堵、房價高企等“大城市病”開始困擾中國城市居民。逃離“北上廣”現(xiàn)象折射出青年人對大城市愛恨交加的復雜情結(jié)，也透射出人們對城市環(huán)境改善的期待。

　　針對這些問題，新一屆政府將“新型城鎮(zhèn)化”著力聚焦“人的城鎮(zhèn)化”，努力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化體制機制。

　　一些觀察人士認為，若要使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的動力，核心是解決城市新移民的戶籍、福利問題，讓其變成真正有消費能力的主體。

　　新春伊始，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的舉措被外界普遍視作為城鄉(xiāng)一體化進一步掃清障礙。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示：“只有農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市市民，升級為中產(chǎn)階級，才有足夠的內(nèi)需企業(yè)?！?/p>

　　“新一輪的城鎮(zhèn)化規(guī)模與速度史無前例，對中國轉(zhuǎn)向消費主導的可持續(xù)增長意義重大也充滿挑戰(zhàn)。如何布局體制改革、基礎設施投入以及處理好人和環(huán)境、資源的關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變是關鍵所在”。澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥說。

來源：第一財經(jīng)日報

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