東海100公里黃金海岸線串起的28.78平方公里土地，如今成了國內外最為關注的熱土。2013年9月底，這里誕生了中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)，成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”。因著這片熱土，上海，再一次站在了中國改革開放的最前沿，成為了我國對接世界經(jīng)濟新格局的“探索者”和“領跑者”。
自貿(mào)區(qū)再次吹響開放號角
自貿(mào)區(qū)“花落”上海，不是一夕之功，是上海20年磨一劍的結果。
1990年4月，浦東開發(fā)開放。僅兩個月，我國大陸第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)橫空出世。它最初的設計就是借鑒了國外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當時大家對“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就獨創(chuàng)了“保稅區(qū)”一詞。
次年，時任上海市市長朱镕基率團出訪西歐五國，向外國商會、跨國公司等推介浦東新區(qū)。說到“外高橋保稅區(qū)”時，對方一臉困惑。朱镕基直接用英語解釋：“中國的保稅區(qū)，實質上就是你們的自由貿(mào)易區(qū)?！睆拇耍飧邩虮６悈^(qū)的英文名就成了“外高橋自由貿(mào)易區(qū)”。
此后，改革一步緊接一步：我國第一個保稅物流園區(qū)在外高橋設立，第一個保稅港區(qū)在洋山港建設，第一代保稅空港在上海浦東機場問世。2009年11月，這些“第一”又融為一體——成立上海綜合保稅區(qū)。
與此同時，自貿(mào)區(qū)的建設準備也緊鑼密鼓。2011年，第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會首次在外高橋召開，明確向外界表明上海要建立自貿(mào)區(qū)。
2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌。這意味著中國經(jīng)歷30多年改革開放之后，再一次吹響以開放促改革的號角。
用改革創(chuàng)新營造領先優(yōu)勢
2010年的上海，曾吸引了全世界的目光。6個月184天，浦江兩岸5.28平方公里的土地上，190個國家、56個國際組織，推出了2.29萬場次的活動，7308萬人次共同見證了“城市，讓世界更美好”。上海世博會，在世博會歷史上創(chuàng)造了10余項新紀錄，讓世界大為驚嘆。
改革開放以來，上海的眼光總是越過太平洋，主動與世界對接。
自1990年起，上海緊緊抓住浦東開發(fā)開放這一歷史機遇，東西聯(lián)動，推動城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調整。在全國率先開始國有資產(chǎn)管理體制改革，率先建立一批國家級要素市場，率先進行企業(yè)和基礎設施建設投融資體制改革，實現(xiàn)了一系列“零的突破”，讓上海贏得了改革發(fā)展的領先優(yōu)勢。
進入新世紀新階段，上海在率先求變、轉型發(fā)展中，又邁出了新的步伐。如提出率先建立和完善與國際慣例相一致的運行規(guī)則，以制度優(yōu)勢構建改革開放新優(yōu)勢，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革和投資體制改革等。以“建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”為目標，上海進行了6輪審批項目清理，累計取消調整2237項審批事項，取消和停征368項收費項目，優(yōu)化了審批流程，提高了行政效率。
同時，上海轉型發(fā)展持續(xù)取得新進展，到2013年呈現(xiàn)出“三個領先增長”和“四個減少依賴”，即：三產(chǎn)領先增長，外資領先增長，居民收入領先增長，對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)依賴進一步減少。
形成可復制可推廣經(jīng)驗
對上海而言，改革開放，從來不是一己之事。上海的銳意前行，肩上都擔著國家戰(zhàn)略的重任。在我國改革開放一次次的關鍵時刻，上?？偸峭ι矶?，自覺承擔“排頭兵”、“先行者”的重任。
浦東開發(fā)開放，上海向世界昭示了中國改革開放的決心與信心。
從此，上海進入了加速發(fā)展的階段，對長三角及全中國的輻射作用不斷顯現(xiàn)。無論是資金流、商品流、技術流、信息流、人才流，還是要素市場，上海的集聚輻射功能在中國都無可比擬，金融、房地產(chǎn)、技術、人才、產(chǎn)權等要素市場體系框架已初步確立。同時，口岸服務能級顯著提升，2013年上海進出口總額為4413.98億美元，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)4年位居世界之首。通過現(xiàn)代集疏運體系，上海將中國主要城市與世界各大城市連為一體。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，單兵突進的改革已難適應，2005年6月，經(jīng)國務院批準，上海浦東新區(qū)成為我國首個綜合配套改革試點地區(qū)，由此，浦東開始著力在“轉變政府職能、轉變經(jīng)濟運行方式、改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構”方面，進行“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的試點探索。
2009年3月，國務院再次發(fā)令：到2020年，將上海基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
近年來，全球規(guī)則體系面臨重塑，如何融入世界經(jīng)濟新格局？歷史使命再一次落在了上海的肩上。上海自貿(mào)試驗區(qū)從最初的地方設想，被上升為國家戰(zhàn)略，主要任務是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。建設自貿(mào)試驗區(qū)，將有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。
對此， 中央政治局委員、上海市委書記韓正說：“上海要堅定立足國家戰(zhàn)略，自覺服務、服從國家大局，始終把上海的改革發(fā)展放在全國的大局中思考謀劃?！保▽O小靜 姜泓冰 鄭紅深）
來源：人民日報海外版
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