資源稅改革箭在弦上，多地已上報(bào)相關(guān)調(diào)研報(bào)告

　　我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

　　《資源稅若干問題的規(guī)定》是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。

　　1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。對(duì)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否盈利普遍征收。

　　2009年5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出:研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。

　　2011年，《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議和國家稅務(wù)總局局務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年11月1日起施行。

　　代表委員持續(xù)力推

　　資源稅改革也成為近年來全國兩會(huì)政協(xié)委員和人大代表的熱點(diǎn)問題。

　　在2009年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)常委厲以寧表示，改革完善資源稅，就是要加快中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量更好。改革完善資源稅必然會(huì)促使企業(yè)自覺地合理開發(fā)能源資源。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系一定要理順。過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，有的資源產(chǎn)品還保留了不合理的定價(jià)，比如有的資源價(jià)格偏低，煤價(jià)和電價(jià)的不協(xié)調(diào)等，這些都能通過改革完善資源稅來解決。

　　第十一屆全國人大代表李繼純表示，我國礦產(chǎn)資源分布不均，相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)。過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源豐富地區(qū)的貢獻(xiàn)得不到充分認(rèn)可，資源富集、財(cái)政貧瘠的現(xiàn)象突出，影響了資源可持續(xù)利用。實(shí)施資源稅改革，可以有效增加資源豐富地區(qū)的財(cái)政收入，促進(jìn)地方政府改善資源型城市民生，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

　　在2013年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，能源是發(fā)展的基礎(chǔ)，又事關(guān)環(huán)境保護(hù)。能源價(jià)格遵從市場規(guī)律，既可以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，又會(huì)促進(jìn)節(jié)能減排。例如天然氣是清潔能源，PM2.5排放幾乎為零，但目前天然氣價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，影響了開采和發(fā)展的積極性。

　　全國人大代表、廣東明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)坦言，對(duì)于大面積霧霾天氣集中暴發(fā)的工業(yè)城市，應(yīng)在霧霾污染覆蓋的17個(gè)省市逐步控制煤炭消費(fèi)總量。最有效的是逐步開放煤炭能源價(jià)格，按照市場價(jià)格支付土地租金和礦產(chǎn)使用費(fèi)，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，對(duì)超限額使用煤炭的地區(qū)對(duì)超額部分征收大氣污染特別稅。

　　資源稅改革先行試點(diǎn)

　　經(jīng)過多年的爭論、探討，資源稅改革開始了破冰之旅。

　　2010年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，于同年6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希則指出，在我國資源價(jià)格由國家嚴(yán)格控制，且資源對(duì)外依存度較大的情況下，推進(jìn)資源稅改革可以鼓勵(lì)用戶提高資源使用效率，降低對(duì)外依存度。

　　同時(shí)，劉尚希指出，資源稅從價(jià)計(jì)征可以把資源開采、使用的社會(huì)成本回收回來，也有利于環(huán)境保護(hù)，“在環(huán)境稅、碳稅沒有出臺(tái)前，資源稅改革也可以起到保護(hù)環(huán)境的作用”。

　　從區(qū)域發(fā)展來看，在新疆試點(diǎn)資源稅改革實(shí)際上也是支持地方發(fā)展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財(cái)政收入。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，在新疆試點(diǎn)，是把它作為支持西部大開發(fā)的一個(gè)措施，因?yàn)檎魇召Y源稅后，相當(dāng)部分要返回給當(dāng)?shù)卣?/p>

　　公開資料顯示，2008年新疆原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)。據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就有可能讓新疆地方財(cái)政增收上百億元。

　　據(jù)了解，山西、陜西、內(nèi)蒙古等省自治區(qū)均上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告，資源稅改革箭在弦上。（記者王奎庭）

來源：中國環(huán)境報(bào)　

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