從改革元年“成績(jī)單”看總理施政“加減法”

　　3月5日，李克強(qiáng)總理代表新一屆中央政府交出了首份"成績(jī)單"。GDP增速主動(dòng)放慢至7.7%，進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億世界第一；城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，民間投資比重上升到63%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“一增一減”反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更彰顯了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

　　宏觀調(diào)控：減少“重拳出擊” 增加精準(zhǔn)調(diào)控

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告回顧一年成績(jī)時(shí)表示，面對(duì)跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖。

　　每臨大事有靜氣，不信今時(shí)無(wú)古賢。作為中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪的“掌舵者”，李克強(qiáng)甫一上任即遭遇“下馬威”。中央財(cái)政收入出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆放利率異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。面對(duì)接踵而來(lái)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，總理并未采用以前“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的常規(guī)應(yīng)對(duì)方法，而是堅(jiān)持不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　不救市不代表不作為，總理正是用這種“非常規(guī)”方式提醒市場(chǎng)要一切按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用四兩撥千斤的手段，通過(guò)市場(chǎng)之手，讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。通過(guò)“精準(zhǔn)發(fā)力”增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)探尋出一套提質(zhì)增效、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控創(chuàng)新思路。

　　可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)還將面臨這樣那樣的復(fù)雜困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。但只要牢牢扭住堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間的這一牛耳，就會(huì)為今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

　　市場(chǎng)化改革：減少行政審批 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”政府工作報(bào)告中的這句話鏗鏘有力，體現(xiàn)的是深化改革毫不動(dòng)搖的決心。作為中國(guó)改革“第二季”的開(kāi)局之年，新一屆政府將改革的第一刀揮向了自己，全年取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。李克強(qiáng)總理花了五分之一的任期，完成了五分之四的簡(jiǎn)政放權(quán)承諾。此外，本屆政府按照“非禁即可”的原則，逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。以放開(kāi)市場(chǎng)倒逼深層次改革的方式，徹底劃清了政府和市場(chǎng)的邊界，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，把錯(cuò)裝在政府身上的手裝回市場(chǎng)的身上。

　　此外，政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首次對(duì)業(yè)界有關(guān)國(guó)企改革究竟該“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的大討論做出正面回應(yīng)?！跋蚋母镆t利”這是李克強(qiáng)總理給出的具體解決途徑，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。兩會(huì)前夕，中石化打響國(guó)企混合所有制改革第一炮，放開(kāi)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊，引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。作為央企的“帶頭大哥”，中石化此次破冰行為意味著混合所有制模式在未來(lái)會(huì)被更多央企復(fù)制，更多民資將有機(jī)會(huì)在未來(lái)的改革中獲得紅利。

　　誠(chéng)然，要改革就必然觸動(dòng)一些既得利益。混合所有制改革不會(huì)一帆風(fēng)順，還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要探索，但政府既然敢于向市場(chǎng)公開(kāi)承諾，就預(yù)示著政府已經(jīng)做好了改革攻堅(jiān)、為改革護(hù)航的決心。只有拿出切實(shí)舉措打破“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)治理制度，才能消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的雜音，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的熱情，讓中國(guó)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)二次飛躍。

　　民生保障：減少“撒胡椒面”式普惠 增加有針對(duì)性“托底”

　　“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人?！笨偫碓谡ぷ鲌?bào)告中并未回避2013年城鎮(zhèn)人均可支配收入不及GDP增速這一事實(shí)，卻從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了新一屆政府在民生保障方面的獨(dú)到之處。

　　本屆政府在不擴(kuò)大赤字的前提下，提出了優(yōu)化財(cái)政支出，把錢(qián)花在刀刃上?！叭龊访妗笔降幕菝翊胧┕倘粚?duì)民眾來(lái)說(shuō)是種福音，但為此中央財(cái)政可能會(huì)背上巨大的包袱。舉例來(lái)說(shuō)，如果政府給每個(gè)國(guó)人發(fā)10元補(bǔ)助，中央財(cái)政將掏130億為其“埋單”。對(duì)于生活在大城市的白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，10元的補(bǔ)助恐怕還不夠一頓麥當(dāng)勞套餐，而對(duì)于中國(guó)約1億貧困人口來(lái)說(shuō)，這10元可能抵得上一家人全天口糧。

　　錦上添花不如雪中送炭，最能彰揚(yáng)社會(huì)溫暖的是身處社會(huì)底層人們的現(xiàn)實(shí)感受。如何把有限的錢(qián)用在正地方，2014年開(kāi)年國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)的政策多個(gè)給出了清晰的答案。建立的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公布《社會(huì)救助暫行辦法》，創(chuàng)新推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，三箭齊發(fā)為中央財(cái)政由“漫灌”到“滴灌”提供了制度支撐，明確社會(huì)救助要“托底”，托的就是困難群體的底，社會(huì)要讓這些人有飯吃、有衣穿、有地方安置、生病有人管。

　　“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。”這是李克強(qiáng)總理為今年在民生保障方面定下的莊嚴(yán)承諾，更是政府執(zhí)政為民理念的有力宣示。我們有理由相信，隨著社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，中國(guó)這盤(pán)民生大棋將逐漸成型。

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