國務院總理李克強3月5日在全國“兩會”上交出任內首份施政報告。其中，“改革”二字出現了77次，改革、深化改革、推動改革、深入推進改革、加快改革、啟動改革等字眼多次出現。2014年作為全面深化改革的開局之年和“爬坡過檻”的關鍵時期，政府工作報告提出的突破利益藩籬深化改革、保持經濟運行在合理區(qū)間、改善民生實現本固邦寧等一系列安排，勾勒出中國2014年的發(fā)展藍圖。
從關鍵詞頻率看變與不變
2014年政府工作報告，16000多字，涉及問題方方面面。通讀整篇報告，我們可以發(fā)現，今年這份政府工作報告是一份“接地氣”的報告。全場54次左右的掌聲，充分說明了總理的報告讓人聽后為之一振，催人奮進，令人鼓舞。特別是針對醫(yī)保、社保、戶籍制度改革等群眾關注的民生方面，一一都做了回應。
通讀報告全文，從那些出現頻率較高的詞匯中，我們不難發(fā)現本屆政府強調什么、重視什么，尋找近兩年報告全文高頻詞的變化，又可以看出政府政策中的變與不變。
在2013、2014年，“發(fā)展”和“經濟”一直位居政府工作報告前兩名出現頻率前兩位。對此，國家行政學院教授竹立家認為，政府主導著國家經濟的發(fā)展，除非國家社會生活中有重大狀況出現，關注經濟和發(fā)展始終是政府工作的重心，“發(fā)展”和“經濟”理應始終位居政府工作的前兩位。
值得注意的是，“改革”的詞頻排名，由去年的第5位，上升到今年的第3位?！案母锸墙衲暾ぷ鞯氖滓蝿?。”政府工作報告中的這句話鏗鏘有力，體現的是深化改革毫不動搖的決心。報告通篇都貫穿著改革創(chuàng)新的理念，是一份改革含量很高的扎實報告。無論是經濟領域還是民生領域等，各個領域的改革都有具體舉措，讓人民群眾分享改革成果，體現了敢啃“硬骨頭”、不畏艱難、敢于擔當的責任意識。
60項改革疏通經濟“栓塞”
實際上，在兩會召開之前的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，中央就已經確定了今年經濟和生態(tài)方面要推進的60項改革舉措。這些舉措大體上可分為七個方面：包括轉變政府職能和完善市場體系，完善基本經濟制度，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，擴大開放，以及生態(tài)文明制度建設。而這些方面也往往是在發(fā)展過程中出現“栓塞”的地方，因此通過改革進行及時的疏通就顯得尤為必要。
需要指出的是，這些改革的一個重要原則就是有利于穩(wěn)增長、防風險。這是因為我國經濟總體上已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”重疊的階段，經濟面臨較大的下行壓力。如果這個時候沒有妥善地解決好問題，就會大大增加我國宏觀經濟“硬著陸”的風險，同時也會使得我國正在實施的“經濟轉型”戰(zhàn)略功虧一簣。
政府工作報告中將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。因此，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，就成為今年政府工作報告所標注的改革的“硬任務”。
“民之所望就是改革所向?！焙芏嗳舜蟠矶颊J為，政府工作報告把群眾期盼作為改革方向，突出了以破解民生問題為導向，回應了百姓訴求，順應了人民期待。報告中77次出現的“改革”，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。
宏觀調控仍以穩(wěn)字當先
在不少海外輿論看來，以全面深化改革為重要施政方向的新一屆中國政府雖然經歷了2013年的“鋪墊”，仍然面臨這樣的難題——面對復雜的國內外形勢，到底有多大的決心去接受經濟增長的放緩，下限在哪里；又有多大能力去應對經濟增長放緩帶來的影響，并且會不會因此動搖改革的決心。
對此，李克強在政府工作報告中對于宏觀調控的部署是“穩(wěn)”字當先?！胺€(wěn)”體現為調控定力和政策連續(xù)。GDP增7.5%左右、CPI漲3.5%左右和失業(yè)率控制在4.6%以內等指標的預期增速也和去年一致。在李克強看來，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，保障經濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了定心丸，是2013年中國經濟穩(wěn)中向好的關鍵。
“穩(wěn)”還體現于增強經濟引擎的部署。要確保中國經濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠，“三駕馬車”提供的穩(wěn)定動力至關重要。外貿方面，報告將2014年進出口總額預期增速定為7.5%左右；投資方面，報告要求將中央預算內投資增加到4576億元人民幣；消費方面，報告強調城鄉(xiāng)居民收入要與經濟同步增長，以此來釋放民眾的消費潛力。
通過以上數據，我們不難發(fā)現，整篇報告既讓過去一年的成績不言自明，也讓2014年的工作安排清晰可見，更為民眾將來檢驗這份施政報告提供了方便，新一屆政府的首份施政報告也因此顯得厚重務實，充滿李氏風格。
來源：通信信息報
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