26省份明確要申報(bào)自貿(mào)區(qū)，政協(xié)常委稱不能一哄而上

　　“并開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”，《政府工作報(bào)告》中這句并不起眼的話就像一個(gè)導(dǎo)火線，迅速引爆了各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情。

　　5日的下午，遼寧省長(zhǎng)陳政高和重慶市市長(zhǎng)黃奇帆就分別在全國(guó)人大代表團(tuán)會(huì)議上提出了在當(dāng)?shù)卦O(shè)立自貿(mào)區(qū)的建議。接下來(lái)，四川、陜西、貴陽(yáng)、安徽、河南、江蘇、天津、廣東、福建等多個(gè)省市也紛紛在兩會(huì)上表達(dá)了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的愿望。

　　事實(shí)上，自去年7月上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，全國(guó)各地就開始摩拳擦掌，躍躍欲試。據(jù)公開材料顯示，各地至少已有26個(gè)省份在2014年政府工作報(bào)告中明確寫到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的，省級(jí)政府工作報(bào)告中未提及申報(bào)自貿(mào)區(qū)的，只有貴州、山西和甘肅3省。

　　“這一輪開放的‘班車’，遼寧無(wú)論如何得上去，無(wú)論如何不能落下。”陳政高這一番話開門見山，既顯示出各地地方長(zhǎng)官申報(bào)自貿(mào)區(qū)的急切，也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背后的緣由。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)，這些被賦予特別優(yōu)惠政策的園區(qū)所帶來(lái)的示范效應(yīng)，使得各地對(duì)自貿(mào)區(qū)，這個(gè)代表著更高級(jí)別、最新動(dòng)向的新事物趨之若鶩。

　　雖然各地?zé)崆楦邼q，但并非所有的地區(qū)都能如愿以償。自貿(mào)區(qū)年內(nèi)或許擴(kuò)圍，但數(shù)量有限。在這一輪炙手可熱的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中，誰(shuí)能如愿以償？

　　“有的地方應(yīng)該批，有的地方不應(yīng)該批，關(guān)鍵還是要看他們?cè)O(shè)立自貿(mào)區(qū)實(shí)際想要干什么?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　據(jù)悉，在此輪自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，各地打出了差異牌。比如山東強(qiáng)調(diào)中日韓合作，天津突出金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，福建強(qiáng)調(diào)了對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)等。還有個(gè)別省份，將省內(nèi)數(shù)個(gè)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市捆綁在一起，由省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)，以提高獲批的勝算。

　　為了加大獲批的勝算，近期多個(gè)省份還對(duì)原有的方案進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)中央的思路重新上報(bào)了新的方案。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然調(diào)整方案正逐漸向“要改革”的方向靠攏，但不排除一些地方仍抱著“拼政績(jī)、要政策”的思路來(lái)申請(qǐng)的。

　　眾多省市申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，在全國(guó)政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎看來(lái)，這本身是個(gè)好現(xiàn)象，但他也隱約感覺有些不太對(duì)，“覺得他們還是把自貿(mào)區(qū)當(dāng)做過(guò)去跑馬圈地、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以招商引資為目的的工業(yè)園區(qū)的居多”。

　　其中許多對(duì)自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)定位有“路徑依賴”，不知不覺中重蹈了“要優(yōu)惠政策招商引資”老路，極易形成一個(gè)一個(gè)的改革“孤島”，難獲可復(fù)制可推廣的改革紅利溢出效應(yīng)。王新奎說(shuō)。

　　但在決策層看來(lái)，自貿(mào)區(qū)與已有的監(jiān)管區(qū)不同，不是傳統(tǒng)地提供稅收優(yōu)惠政策，它主要是通過(guò)制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利，屬于擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。

　　以上海自貿(mào)區(qū)為例，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是進(jìn)行投融資體制的改革，這是習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

　　“但一定要按照它設(shè)置的初衷，圍繞著準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單，特別是負(fù)面清單這個(gè)設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)投融資體制改革的試點(diǎn)?！睂?duì)于是否可復(fù)制，朱光耀認(rèn)為，關(guān)鍵還是要看試點(diǎn)的情況。

　　“上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是一個(gè)體制和機(jī)制的試驗(yàn)田，需要形成可推廣、可復(fù)制的體制和機(jī)制，而不是可推廣可復(fù)制的優(yōu)惠政策。”商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城7日在兩會(huì)記者會(huì)上明確表示，要在體制機(jī)制上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌安排之下，在其他地區(qū)有序地推開。

　　汪洋也直言，“大家都覺得這是個(gè)政策，我要拿，但這個(gè)政策到底是什么，還沒有真正劃分清楚?！痹谒磥?lái)，中部地區(qū)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，看最需要解決的問題是什么，然后針對(duì)這些問題提出改革試點(diǎn)，這樣更容易得到中央支持。

　　全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民強(qiáng)調(diào)，搞自貿(mào)區(qū)要因地制宜，不是政策攀比，更不是國(guó)家給的保險(xiǎn)箱，擔(dān)的是責(zé)任，負(fù)的是使命，其中有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，“不能一哄而上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局”。（張蕭然）

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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