國(guó)際機(jī)構(gòu)：深化改革將讓中國(guó)成頂級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)

中國(guó)改革的“世界聲音”——四大國(guó)際機(jī)構(gòu)眼中的“全面深化改革”

　　2014年，中國(guó)全面深化改革“元年”。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)撲朔迷離的背景下，全面深化改革如何“落子”牽動(dòng)全世界的神經(jīng)。

　　在此間召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行四大國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人齊聚北京，他們?nèi)绾慰创袊?guó)改革，傳遞出世界對(duì)中國(guó)的期待。

　　國(guó)際貨幣基金組織：中國(guó)將踏上不平凡旅程的下一階段

　　“中國(guó)即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國(guó)在非常短的時(shí)間里進(jìn)入全球頂級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，并使億萬(wàn)人口脫貧?！闭劦街袊?guó)新一輪改革，國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德做了這樣的比喻。

　　在拉加德看來(lái)，全面深化改革將給中國(guó)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將包含三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容——堅(jiān)定的改革目標(biāo)、清晰的路線圖以及高度的全球責(zé)任感。

　　對(duì)于中國(guó)如何推進(jìn)改革，她認(rèn)為近期來(lái)看，控制風(fēng)險(xiǎn)意味著要控制信貸過(guò)快增長(zhǎng)和地方政府的預(yù)算外融資。

　　她表示，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景依然充滿信心，“中國(guó)能夠很好地迎接挑戰(zhàn)，過(guò)去已經(jīng)證明具備這樣的能力”，并認(rèn)為未來(lái)中國(guó)需要著眼于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具包容性和更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　不過(guò)拉加德也指出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要堅(jiān)定、及時(shí)地落實(shí)十八屆三中全會(huì)制定的改革藍(lán)圖。改革的執(zhí)行將具有挑戰(zhàn)性，但成功推進(jìn)改革將給中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大“紅利”。

　　展望未來(lái)，拉加德認(rèn)為，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理中將發(fā)揮更大作用。隨著中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，需要努力支持全球金融、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更好地參與全球規(guī)則制定。

　　世界銀行：城鎮(zhèn)化將成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

　　論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平透露了中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，這引起了世界銀行負(fù)責(zé)人的關(guān)注。

　　世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華認(rèn)為，包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)一系列政策調(diào)整將在中長(zhǎng)期內(nèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大引擎。

　　不過(guò)，英卓華也提醒，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化緊密相連，但兩者之間并無(wú)必然聯(lián)系?！叭绻麤]有比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應(yīng)可能會(huì)被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等?！?/p>

　　英卓華說(shuō)，世界其他國(guó)家在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中有很多教訓(xùn)。一些城鎮(zhèn)化實(shí)際上未能帶來(lái)人們所希望的生活水平的提高和生產(chǎn)效率的提升，反而出現(xiàn)了城中村、收入差距快速擴(kuò)大以及其他各種社會(huì)問題。

　　她認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)非常重要。發(fā)展城鎮(zhèn)化，要重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要保證發(fā)展的好處為全民共享。不僅是大城市，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該協(xié)同發(fā)展。

　　亞洲開發(fā)銀行：以公共財(cái)政改革支撐可持續(xù)發(fā)展

　　在亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥看來(lái)，中國(guó)正告別以往的高速增長(zhǎng)，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)公共財(cái)政改革至關(guān)重要。

　　曾任日本財(cái)長(zhǎng)的中尾武彥對(duì)中國(guó)財(cái)稅改革提出了建議。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大稅基來(lái)增加稅收，包括設(shè)立新稅種、提高稅收征繳率和征收?qǐng)?zhí)行率。同時(shí)，他認(rèn)為目前中國(guó)個(gè)稅占總稅收的比重只有6%，仍有改進(jìn)空間，中國(guó)征收個(gè)稅不能僅限于工資，應(yīng)對(duì)資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)征稅，建立更具累進(jìn)性的稅收體系。

　　而針對(duì)中國(guó)未來(lái)可能面臨的“未富先老”困境，他建議進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅稅基，從而提供公平穩(wěn)定的收入來(lái)源，為成本日益上漲的社會(huì)保障提供資金。

　　中尾武彥還非常關(guān)注地方政府債務(wù)問題?！氨M管地方政府的總負(fù)債占GDP的30%，仍在可控范圍，但其過(guò)快的增速仍讓人擔(dān)憂。”

　　他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和規(guī)范機(jī)制，但更為重要的是重新審視中央和地方政府之間的支出責(zé)任分配，以緩解地方政府的壓力。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：建立覆蓋全民、可持續(xù)的養(yǎng)老制度

　　經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞提出，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)建立更公平、更具可持續(xù)性的福利體系。

　　古里亞說(shuō)，經(jīng)合組織報(bào)告顯示，中國(guó)近年來(lái)基尼系數(shù)下降得非常明顯，但仍比經(jīng)合組織成員國(guó)的平均水平高。從具體數(shù)字看，農(nóng)村地區(qū)尤其明顯，經(jīng)合組織成員國(guó)中只有墨西哥、土耳其的基尼系數(shù)才這么高。

　　“中國(guó)改革一個(gè)很重要的問題就是創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，消除城鄉(xiāng)差距?！惫爬飦喺J(rèn)為，中國(guó)需要消除當(dāng)前城市中對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員和本地勞動(dòng)力的差別待遇。

　　面對(duì)老齡化，古里亞認(rèn)為，政府需要建立覆蓋全民的、可持續(xù)的養(yǎng)老制度，并提高養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性。同時(shí)，古里亞表示，中國(guó)應(yīng)改革勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，以便有效保護(hù)失業(yè)人群。（記者高立、韓潔、蔣旭峰、石昊）

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