匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的澎湃動力——聚焦2014 年改革攻堅

全國兩會剛剛閉幕，一系列改革舉措相繼發(fā)軔：人民幣兌美元交易價浮動幅度由１％擴(kuò)大至２％、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》公布、國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單公布……

全面深化改革的開局之年，一項項觸及深層次利益的改革攻堅措施將相繼出臺，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展匯聚持久的澎湃動力。

深入推進(jìn)行政體制改革　為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供體制支撐

１７日公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單共涵蓋了６０個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共１２３５項。

國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，是政府的自我革命。

　　今年，行政體制改革將在釋放市場活力方面深入推進(jìn)：再取消和下放行政審批事項２００項以上；深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批；建立權(quán)力清單制度；加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)……

“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場這只手進(jìn)一步放開，政府這只手用得更準(zhǔn)確，將進(jìn)一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供支持?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。

金融改革注入新生力量　激活“一池春水”

３月１９日，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度擴(kuò)大至２％后第三個交易日，人民幣兌美元匯率交易價格跌破１％。

“人民幣匯率改革是中國金融改革的重要組成部分”，擴(kuò)大浮動區(qū)間“是建立以市場為基礎(chǔ)的人民幣匯率體系的重要一步”。《華爾街日報》評論。

社會資本的“攪局”正倒逼金融領(lǐng)域體制改革邁入“深水區(qū)”。

銀監(jiān)會日前批復(fù)首批五家民營銀行試點，醞釀了多年的存款保險制度、銀行破產(chǎn)條例或?qū)⑼ㄟ^民營金融率先嘗試。

首批參與試點的阿里巴巴有較大期待。阿里巴巴小微金融研究院院長陳達(dá)偉說，在一系列金融改革推動下，民營資本不再是做著“花拳繡腿”的工作，正悄然改變著原有的金融格局，推動金融領(lǐng)域走向市場化。

為了“讓金融成為一池活水”，今年金融業(yè)改革力度將進(jìn)一步加大：“互聯(lián)網(wǎng)金融”首次寫入政府工作報告，資本賬戶放開將有序推進(jìn)，利率、匯率市場化改革將加快；民營銀行組建、運營進(jìn)入實質(zhì)性階段，存款保險制度、銀行破產(chǎn)條例將推出。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，金融市場化改革將改變政府主導(dǎo)金融資源配置的格局，真正釋放社會資本活力。

唱好財稅改革重頭戲　牽引改革蹚入“深水區(qū)”

２０１４年起，我國在全國實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，并抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年４月１日實施。

“推進(jìn)營改增仍是今年財稅體制改革的重點之一。這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

財稅改革牽一發(fā)而動全身。我國經(jīng)濟(jì)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如何深化財稅體制改革、更好發(fā)揮財稅政策杠桿作用，是破解經(jīng)濟(jì)運行中一些深層次矛盾和問題的突破口。然而，財權(quán)與事權(quán)如何匹配，群體利益與全體利益如何掂量，短期和長遠(yuǎn)如何平衡，財稅體制改革面臨“攻堅”。

實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作；進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制……一系列財稅體制改革方案，將引領(lǐng)改革蹚入“深水區(qū)”。

楊偉民說，作為深化改革必啃的“硬骨頭”，今年將研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問題。

土地改革引領(lǐng)、城鎮(zhèn)化助推　釋放三農(nóng)活力

“土地確權(quán)后，流轉(zhuǎn)踏實了，還能有不少額外收入?！鄙綎|省臨沂市臨沭縣白旄鎮(zhèn)新馬莊村村民李寶堂說。

今年政府工作報告指出，要慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。“推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)分離，是激活土地這一農(nóng)村最大的資產(chǎn)、釋放新的改革紅利的重大制度設(shè)計?！边t福林預(yù)計，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的加快推進(jìn)，以及農(nóng)村承包權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)制度安排到位，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活力將進(jìn)一步釋放。

楊偉民說，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制方面，推進(jìn)戶籍制度改革，實行差別化落戶政策是今年的重點舉措。

可以預(yù)見，從規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人為本的新型城鎮(zhèn)化，將使消費主體不斷擴(kuò)大，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。

民生改革發(fā)力　夯實內(nèi)需增長引擎

農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

民惟邦本、本固邦寧。今年，一系列實打?qū)嵉拿裆胧?，重在建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)再增長１０％以上；為高校畢業(yè)生開發(fā)更多就業(yè)崗位；確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)；今年新開工７００萬套以上保障房，其中各類棚戶區(qū)４７０萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房４８０萬套……

遲福林說，就業(yè)、收入、社保和住房保障制度，既直接關(guān)系公平正義，也涉及穩(wěn)定居民消費預(yù)期。而基本公共服務(wù)均等化的加快推進(jìn)，將有助于逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，釋放廣大農(nóng)民及２億多農(nóng)民工的消費需求?！敖衲昝裆I(lǐng)域的多項改革措施，將形成消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要動力，為經(jīng)濟(jì)中速增長奠定堅實基礎(chǔ)?！彼f。（記者安蓓 吳雨）

來源：新華網(wǎng)

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