城鎮(zhèn)化需要數(shù)十萬億資金，這些錢從哪兒來？

　　城鎮(zhèn)化資金從哪兒來？3月25日，國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行在北京聯(lián)合發(fā)布最新報(bào)告——《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，其給出的答案是向市場要。該報(bào)告建議，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以市場為基礎(chǔ)，配置土地、勞動力和資本。

　　細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，不久前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》下稱《規(guī)劃》，在涉及城鎮(zhèn)化資金的部分，同樣是順應(yīng)市場化改革的方向，提出了五大資金保障機(jī)制，即完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅體系，允許地方政府發(fā)行市政債，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，引入社會資本。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，城鎮(zhèn)化建設(shè)，中共十八屆三中全會已給出大方向，五大城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制可以解決很大一部分融資問題。

　　李佐軍直言，上述融資體制機(jī)制改革能否落實(shí)到位，是城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵因素。

　　“數(shù)十萬億元資金需求”

　　《規(guī)劃》提到，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，同時(shí)，要將公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口。毋庸置疑，這需要錢。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前援引獨(dú)立智庫城市中國的報(bào)告指出，根據(jù)測算，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達(dá)20萬億元人民幣。

　　3月17日，在政府和社會資本合作PPP培訓(xùn)班上，財(cái)政部副部長王保安指出，據(jù)有關(guān)方面估算，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素考慮進(jìn)去，又遠(yuǎn)低于這一比例，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明指出，城鎮(zhèn)化資金需求主要有兩大方面：一是解決1億人落戶相應(yīng)需要的基本公共服務(wù)支出，包括農(nóng)民工子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等；另一方面則是大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括道路、供排水等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一塊，世界銀行常務(wù)副行長英卓華昨日在“中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”國際研討會上稱，按照目前趨勢，中國城市在未來15年將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入約5.3萬億美元約合32億元人民幣。

　　基本公共服務(wù)支出方面，蘇明說，這應(yīng)由人口流入地政府負(fù)擔(dān)。對人口流入較多的地區(qū)，中央在轉(zhuǎn)移支付上應(yīng)有所傾斜。至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，則可以改變歷史上主要依靠政府投入的模式，通過PPP模式Public-Private Partnership，公私合作關(guān)系，降低門檻，更多引入社會資本參與。

　　“農(nóng)民工為所在城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府理應(yīng)為他們提供公共服務(wù)。而目前來看，人口主要流入地也有財(cái)力為他們提供基本公共服務(wù)?！碧K明說。

　　“土地財(cái)政取消是必然”

　　長期以來，中國土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這與地方政府依賴土地財(cái)政不無關(guān)系。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2008-2013年，地方政府土地收入分別為1.04萬億元、1.40萬億元、2.91萬億元、3.32萬億元、2.85萬億元、4.12萬億元。最近四年，土地出讓收入相當(dāng)于當(dāng)年地方公共財(cái)政收入的50%~60%。

　　英卓華指出，根據(jù)估算，從1990年到2010年期間，地方政府對農(nóng)村土地的征用低于市場價(jià)格，比市場價(jià)格低兩萬億元人民幣。

　　而在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地財(cái)政作為主要融資方式的定位醞釀生變。

　　在前述培訓(xùn)班上，王保安稱，原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，財(cái)政部正會同相關(guān)部委研究土地收入制度和政策改革，目標(biāo)是削弱地方支配土地收入的自由度、降低地方政府對土地財(cái)政的依賴。

　　財(cái)新網(wǎng)援引參與討論的學(xué)者的消息稱，上述改革研究探討的問題主要有：是否將地方賣地收入納入特定賬戶管理；限制地方使用土地收入資金的自由度，規(guī)定土地收入投向領(lǐng)域和比例；土地收入不能在當(dāng)年全部花完；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易需要納稅，作為地方政府的收入；等等。

　　中共十八屆三中全會《決定》已提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　李佐軍認(rèn)為，土地財(cái)政會逐漸減少，按照改革方向，允許集體土地同等入市，土地財(cái)政的基礎(chǔ)就會慢慢喪失，土地財(cái)政取消是必然。

　　英卓華建議，要推進(jìn)包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就需要調(diào)整土地管理方式，改變土地管理的制度安排，以更好的方式來決定土地的價(jià)值，不僅在農(nóng)村地區(qū)，也包括在城市地區(qū)。

　　英卓華指出，如果能夠引入市場機(jī)制的土地定價(jià)方式，意味著農(nóng)民能夠從土地價(jià)格差價(jià)中獲得更大的紅利，預(yù)計(jì)這可以使家庭財(cái)富增加5萬億元人民幣，有助于縮小貧富差距。

　　世界銀行常務(wù)副行長英卓華指出，根據(jù)估算，從1990年到2010年期間，地方政府對農(nóng)村土地的征用低于市場價(jià)格，比市場價(jià)格低兩萬億元人民幣。

來源：東方早報(bào)

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