2014：金融體制改革將全方位推進(jìn)

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工。會(huì)議確定了今年政府工作15個(gè)方面共55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并分解到國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各單位。

　　關(guān)于金融行業(yè)，會(huì)議內(nèi)容與今年《政府工作報(bào)告》中要求的深化金融體制改革相一致，對(duì)于“一行三會(huì)”的工作也有指導(dǎo)意義。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，金融領(lǐng)域的全方位改革對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等有著至關(guān)重要的作用。但必須承認(rèn)的是，改革并非一蹴而就，在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)遇到很多障礙。

　　推進(jìn)利率市場(chǎng)化，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，建立存款保險(xiǎn)制度

　　隨著今年年初五家大型銀行悉數(shù)加入存款利率上浮到頂?shù)年?duì)伍，利率市場(chǎng)化正在穩(wěn)步推進(jìn)。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，余額寶、微信理財(cái)通等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的走俏，表明金融消費(fèi)者對(duì)財(cái)產(chǎn)保值增值的愿望，對(duì)存款利率市場(chǎng)化有著強(qiáng)烈需求。而余額寶等產(chǎn)品的收益率明顯高于活期存款，正是受到金融消費(fèi)者青睞的直接原因。另外，銀行本身也在開(kāi)發(fā)部分高收益理財(cái)產(chǎn)品，都顯示出了存款利率市場(chǎng)化的巨大需求。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在兩會(huì)期間表示，存款利率最后要放開(kāi)，也是利率市場(chǎng)化中的最后一步，這一工作很可能在最近一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　3月1日起，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)小額外幣存款利率上限已放開(kāi)。外界普遍認(rèn)為，這是利率市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，從改革新區(qū)開(kāi)始向內(nèi)地推進(jìn)，并將為在全國(guó)推進(jìn)此項(xiàng)改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　央行日前宣布，自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度將擴(kuò)大至2%。此次匯改距上一輪已隔兩年之久，而且相較之前幅度有了一定的擴(kuò)大。這是一種漸進(jìn)的改革安排，同時(shí)，也充分考慮了經(jīng)濟(jì)主體的適應(yīng)能力，調(diào)整幅度在各類市場(chǎng)主體可承受的范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　此外，存款保險(xiǎn)制度的建立也是今年工作的重點(diǎn)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，防范風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展民營(yíng)銀行的重要保障，要加快建立存款保險(xiǎn)制度，有效保護(hù)存款人利益，為健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制創(chuàng)造條件。

　　穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)

　　民營(yíng)銀行的推進(jìn)無(wú)疑是當(dāng)下最受關(guān)注的話題，也是今年乃至未來(lái)幾年的工作重點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林曾公開(kāi)表示，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行，這是黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，也是中改辦部署的今年要實(shí)施的一項(xiàng)改革項(xiàng)目。目前，已經(jīng)批準(zhǔn)第一批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)，將分別設(shè)立在天津、上海、浙江和廣東，并根據(jù)發(fā)起人所在地區(qū)的金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定差異化的銀行發(fā)展戰(zhàn)略，力求更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善多層次銀行服務(wù)體系。

　　民營(yíng)銀行的推進(jìn)必須非常審慎，在給予其同等的國(guó)民待遇的情況下，也要接受相應(yīng)的監(jiān)督管理。由于在這個(gè)領(lǐng)域還屬于初試階段，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可依循，所以必須突出風(fēng)險(xiǎn)和收益自擔(dān)的商業(yè)原則，同時(shí)防止試點(diǎn)銀行成為股東的融資工具，成熟一批再試一批。

　　進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，健全多層次資本市場(chǎng)

　　2014年資本市場(chǎng)的改革將圍繞健全多層次資本市場(chǎng)體系來(lái)展開(kāi)，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼此前表示，要進(jìn)一步發(fā)展多層次股票市場(chǎng)，深化債券市場(chǎng)的改革，發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，大力發(fā)展私募市場(chǎng)。

　　目前來(lái)看，我國(guó)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度還不夠高，未來(lái)推進(jìn)改革就是要朝著市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的方向來(lái)進(jìn)行。而構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，可以使每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體找到適合自己的融資方式，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)下，證監(jiān)會(huì)正在進(jìn)一步優(yōu)化老股轉(zhuǎn)讓制度，并完善新股發(fā)行改革相關(guān)措施，規(guī)范網(wǎng)下詢價(jià)和定價(jià)行為。而創(chuàng)業(yè)板已有380多家企業(yè)，其積極效果也開(kāi)始顯現(xiàn)，多層次資本市場(chǎng)的健全已經(jīng)逐漸走上正軌。

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　目前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。作為全面深化改革的第一年，整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)必須意識(shí)到不足之處，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，到目前為止，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。不過(guò)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中存在的問(wèn)題亦不能忽視。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在兩會(huì)期間表示，下一步將考慮圍繞國(guó)家糧食生產(chǎn)安全方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)監(jiān)管，并積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。另外，需高度重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，特別是足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，來(lái)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　相比而言，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立則更顯緊迫。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立有著一些現(xiàn)實(shí)的困難，鑒于此，保監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)要做好制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在一定的經(jīng)濟(jì)下行壓力。但同時(shí)，轉(zhuǎn)型也給予了發(fā)展極大的空間，可謂面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才向記者表示，改革的干擾變量很多，國(guó)際環(huán)境也比較復(fù)雜，對(duì)于外界普遍關(guān)注的這些金融改革措施，一方面要盡快推出，增強(qiáng)金融環(huán)境的市場(chǎng)化；另一方面，監(jiān)管部門(mén)也要做好引導(dǎo)工作，降低可能的風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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