中國訴美國關(guān)稅法修訂案取得重要勝利

主動運用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟措施

繼美歐日訴我稀土、鎢、鉬出口管理措施公布結(jié)果后，日內(nèi)瓦時間3月27日，世界貿(mào)易組織公布中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭端案（DS449案）專家組報告。專家組支持了中方在雙重救濟方面的主張，認(rèn)為美國商務(wù)部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起反傾銷反補貼調(diào)查中未能進行避免雙重救濟的稅額調(diào)整，違反世貿(mào)規(guī)則。這是繼中國訴美反傾銷反補貼措施案（DS379）后，中國主動運用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟措施獲得的又一次重要勝利。將進一步迫使美方放棄錯誤做法，并重新審查涉案“雙反”措施。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽發(fā)表談話對專家組支持中方在雙重救濟方面的主張表示歡迎。沈丹陽指出：“本案年涉案金額逾72億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益，中方敦促美方尊重世貿(mào)組織裁決，盡快改正濫用貿(mào)易救濟措施的錯誤做法，確保中國企業(yè)公平競爭的環(huán)境?！?/p>

　　但沈丹陽同時表示，專家組認(rèn)為，美國2012年3月13日通過關(guān)稅法修訂案，追溯授權(quán)美調(diào)查機構(gòu)自2006年11月20日起對所謂“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅，不違反世貿(mào)規(guī)則，中方對此感到遺憾。

　　中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭端案起始于2012年9月17日,我將美GPX立法中的錯誤做法及相關(guān)“雙反”措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。該案涉及的反傾銷反補貼（“雙反”）措施共計26起，涵蓋了2006年11月至2012年3月期間美國商務(wù)部對我最終決定征稅的幾乎全部“雙反”措施；涉及工業(yè)品、新能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等共計24種產(chǎn)品，包括太陽能電池（板）、無縫鋼管、銅版紙、風(fēng)塔、油井管等。

　　“此案之所以引起高度關(guān)注，不僅是由于涉案面廣、涉案金額大，還因為挑戰(zhàn)了美國貿(mào)易救濟中兩個體制性問題，即“雙重救濟”做法和關(guān)稅法修訂案（GPX立法）?！鄙虅?wù)部條法司副司長楊國華表示。

　　他介紹說，在涉案“雙反”措施中，美國商務(wù)部對中國企業(yè)同時征收反傾銷和反補貼稅，由于其在征收反傾銷稅時運用了“非市場經(jīng)濟”的“替代國”方法，實際上已經(jīng)考慮了補貼因素，導(dǎo)致出現(xiàn)對補貼的兩次救濟，即“雙重救濟”。而在GPX立法出臺前，美國法律是不允許對中國征收反補貼稅的，但在沒有法律依據(jù)的情況下，美商務(wù)部卻從2006年開始對華采取了前述20余起反補貼措施。當(dāng)這些措施的合法性在美國國內(nèi)法院受到挑戰(zhàn)后，2012年3月13日,美國國會匆忙通過GPX立法,其核心內(nèi)容是，授權(quán)美商務(wù)部對所謂“非市場經(jīng)濟國家”（美將中國列入其中）采取反補貼措施，并追溯適用于自2006年11月20日起發(fā)起的調(diào)查。這是一個非常惡意的做法，實際上是通過法律的追溯適用追認(rèn)美商務(wù)部對華反補貼措施的合法性。而世貿(mào)規(guī)則明確禁止成員在正式公布法規(guī)之前采取加重進口負(fù)擔(dān)的措施。

　　據(jù)了解，雖然專家組成員一致認(rèn)為美GPX立法的追溯適用屬于世貿(mào)組織規(guī)則禁止的“正式公布法規(guī)之前予以實施”的行為，但三位專家組成員中有兩位卻認(rèn)為美GPX立法并未加重進口負(fù)擔(dān)，并據(jù)此裁定GPX立法整體未違反世貿(mào)規(guī)則，另一位專家組成員則提出了反對意見。沈丹陽表示，中方目前正在評估專家組報告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序做好后續(xù)工作。

　　加入世界貿(mào)易組織以來，我國在融入世界貿(mào)易大循環(huán)的過程中，既享受到開放帶來的種種好處，也承受了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，這其中就包括應(yīng)對各種貿(mào)易爭端、貿(mào)易摩擦。在學(xué)習(xí)、運用WTO規(guī)則，更好地參與競爭中，中國經(jīng)歷了由被動應(yīng)訴到主動通過法律訴訟等途徑維護合法權(quán)益的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，目前正在進行的中國被訴的世貿(mào)組織爭端解決案有10件（世貿(mào)組織統(tǒng)計為13件），而由中國發(fā)起的世貿(mào)組織爭端解決案件有6件（包括DS449案）。

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，在中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的過程中，中國在推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化中，要逐步發(fā)展成為擁有全球價格定價權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)權(quán)、逆周期調(diào)節(jié)能力的開放大國。堅持世貿(mào)規(guī)則，維護貿(mào)易公平也是其中的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇勢頭仍然十分脆弱，遵守世貿(mào)規(guī)則，反對貿(mào)易保護主義，維護公平的貿(mào)易環(huán)境是促進全球經(jīng)濟加快復(fù)蘇的必要條件，也是中美等經(jīng)貿(mào)大國的共同責(zé)任。美國在涉案措施中的做法是對貿(mào)易救濟規(guī)則的濫用。希望美國商務(wù)部能及時糾正錯誤做法，為國際貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。（李予陽）

來源：經(jīng)濟日報

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