穩(wěn)增長開支逐漸加碼，營改增改變財政收入格局

　　一季度經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在財政收入數(shù)據(jù)上同樣得到印證。4月17日財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3月全國財政收入1.01萬億元，同比增長5.2%；第一季度全國財政收入3.50萬億元，同比增長9.3%，雖有增長，但增幅逐月回落。

　　其中，地方財政收入雖有下滑，但由于營改增的實(shí)施，仍明顯好于中央財政收入：今年一季度，中央財政收入增長6.4%，地方財政收入增長11.8%。

　　收入并不算少，支出怎么樣？在申萬首席宏觀分析師李慧勇看來，今年積極的財政政策并未在一季度得以落實(shí)。他在接受《華夏時報》記者采訪時表示，一季度經(jīng)濟(jì)下行的一個原因是財政收得多，支得少，“接下來財政部門要趕快把錢撥下去，把既定的項(xiàng)目做起來?！?/p>

　　事實(shí)上，穩(wěn)增長開支已經(jīng)開始加碼了。數(shù)據(jù)顯示，3月份財政支出節(jié)奏已經(jīng)明顯加快：支出1.3萬億，同比增速22.3%，大幅高出收入5.2%的增速。

　　營改增之后

　　一季度的財政收入也許并不算糟糕。

　　GDP增速一季度回落至7.4%，創(chuàng)下20個季度以來新低；但財政收入高于GDP增速1.9個百分點(diǎn)，并且增速高于去年同期水平。

　　針對一季度全國財政收入同比9.3%的增速，上海新金融研究院學(xué)術(shù)委員李迅雷[微博]在接受《華夏時報》記者采訪時預(yù)計(jì)，全國財政收入可能將保持10%左右的增速，地方財政收入增速仍將高于中央。

　　對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江教授對本報記者表示，這主要和中國以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)，其次的原因是隨著“金稅工程”的實(shí)施和升級，地方稅局的征管能力不斷增強(qiáng)。

　　“我們最主要的兩大稅種增值稅和營業(yè)稅是不考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績的，只要有增值額和營業(yè)額就得征收，而且稅率還較高。企業(yè)現(xiàn)在成本上升，利潤越來越薄，但稅收負(fù)擔(dān)卻沒有減少，甚至還有所增加?！绷纸f。

　　從數(shù)據(jù)對比來看，去年一季度，中央財政收入同比下降0.2%，地方財政收入同比增長13.7%；而今年一季度，中央財政收入增長6.4%，地方財政收入增長11.8%。

　　財政部認(rèn)為，這主要由于營改增的減收主要體現(xiàn)在中央財政。今年一季度，中央增值稅5218億元，增長4.8%，地方增值稅2376億元，增長21%。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君此前接受本報記者采訪時表示，中央和地方財政收入的差異主要跟稅種劃分有關(guān)，“中央財政收入相對于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢更為敏感，好的時候更好，壞的時候也更壞?！?/p>

　　而財政部在分析財政收入增速放緩時給出了三個主要原因：一是工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤等與財政收入增長密切相關(guān)的指標(biāo)增幅均有不同程度的回落，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩；二是PPI降幅擴(kuò)大，影響以現(xiàn)價計(jì)算的財政收入增長；三是擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。

　　對此，財政部坦言，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大以及去年下半年收入基數(shù)逐步提高等因素影響，后幾個月全國財政收入增長可能繼續(xù)呈放緩態(tài)勢。

　　加碼支出

　　在此背景下，加大支出，刺激經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，從而增加財政收入的動作已開始實(shí)施。

　　在李迅雷看來，雖然政府宣布的政策組合是“穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策”，但目前實(shí)際執(zhí)行的是偏緊的財政政策，“財政預(yù)算赤字雖然增加1500億元，但赤字率仍與去年持平為2.1%，因此從赤字率角度看并未比去年更為積極?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，前2個月財政支出明顯滯后：1-2月全國財政支出累計(jì)同比增長6%，低于財政收入增速5.1個百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)低于去年同期10.7個百分點(diǎn)。

　　與之相對，一季度社會融資規(guī)模為5.6萬億元，為季度歷史次高水平，僅次于去年一季度的6.17萬億元。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長盛松成4月15日就此表示，最近10多年來，社會融資規(guī)模季度數(shù)超過5.5萬億元和月度數(shù)超過2萬億元是不多見的。這表明當(dāng)前金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持力度是比較大的。

　　李慧勇預(yù)計(jì)，二季度會加大財政資金撥付速度和支出力度，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、4G網(wǎng)絡(luò)等既定項(xiàng)目建設(shè)速度將加快。這一動向，在3月份就已經(jīng)開始顯現(xiàn)了。

　　華泰證券最新研究報告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行節(jié)奏加快客觀要求財政更為積極。二季度為穩(wěn)增長需要，財政支出的節(jié)奏勢必加快，這就使得下半年支出的空間受限，而財政收入面臨放緩，因此赤字規(guī)模如不增加，下半年財政的支持力度將降低。

　　該報告稱，財政積極的另一個方向是減稅，4月2日已經(jīng)出臺對小微企業(yè)的減稅措施，未來可以期待的減稅政策有營改增和出口退稅的范圍擴(kuò)大等，但在收入趨緩之下，更大力度的減稅政策恐難以見到。

　　不過，瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理沈建光認(rèn)為，積極的財政政策還要很大的空間，方向是盤活財政存量。截至今年1月，國庫庫存現(xiàn)金余額接近3.2萬億元，可以加快運(yùn)用這筆存量資金。

　　不管怎樣，預(yù)期已經(jīng)明確。正如4月10日，李克強(qiáng)總理在博鰲論壇開幕式上的明確表態(tài)：“我們不會為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　積極的財政政策究竟如何掌握適當(dāng)?shù)牧Χ?？李慧勇認(rèn)為：“需要根據(jù)每個月的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來觀察，指標(biāo)穩(wěn)定就維持現(xiàn)有力度，指標(biāo)繼續(xù)下行就多增加一些項(xiàng)目?！保ū緢笥浾?吳建華 北京報道）

來源：華夏時報

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