中國(guó)經(jīng)濟(jì)首季"落子"穩(wěn)?。罕＜Z倉(cāng) 降能耗 調(diào)產(chǎn)能

【原標(biāo)題】宏觀觀察：政策動(dòng)力注入，成效逐步顯現(xiàn)

　　糧食：形勢(shì)有喜有憂 政策落實(shí)到田

　　農(nóng)業(yè)部24日召開(kāi)東北地區(qū)抗春旱春澇保春播座談會(huì)，作為我國(guó)重要的“大糧倉(cāng)”，今年?yáng)|北地區(qū)糧食生產(chǎn)需要應(yīng)對(duì)喜憂參半的復(fù)雜形勢(shì)。

　　據(jù)4省區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，東北地區(qū)已進(jìn)入春播關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前整體天氣有利。但據(jù)氣象局預(yù)計(jì)，未來(lái)10天，東北局部地區(qū)氣象條件對(duì)適時(shí)春播不利。氣溫將接近常年同期或略偏高，旱情可能持續(xù)發(fā)展，抗旱保春播任務(wù)較重。今年糧食生產(chǎn)中后期還可能遇到不利氣候因素，增加了秋糧連續(xù)增產(chǎn)的難度。

　　黑吉遼3省當(dāng)前大部分地區(qū)土壤墑情總體向好，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)近期出現(xiàn)降雨，緩解了旱情，有利于搶墑播種。但同時(shí)，4省區(qū)局部干旱洪澇問(wèn)題依然存在。目前，4省區(qū)旱白地缺墑面積1億多畝，黑龍江三江平原沿江地區(qū)1600多萬(wàn)畝土壤過(guò)濕。

　　今年惠農(nóng)政策利好，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放到位，東北地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度降價(jià)，糧食生產(chǎn)投入成本降低，科技備耕扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)于完成單位面積糧食產(chǎn)量有利，東北春耕生產(chǎn)開(kāi)局良好。與之并存的嚴(yán)峻形勢(shì)是，東北地區(qū)春播糧食面積增幅收窄，以往主要依靠糧食面積增產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)今年表現(xiàn)得不明顯，這對(duì)于今年?yáng)|北地區(qū)乃至全國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)都是巨大的考驗(yàn)。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，東北地區(qū)是一季作物區(qū)，回旋余地小，農(nóng)時(shí)緊迫。當(dāng)前東北地區(qū)春播形勢(shì)喜憂并存，對(duì)這些問(wèn)題一定要高度重視，有效應(yīng)對(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成春播任務(wù)。

　　余欣榮強(qiáng)調(diào)說(shuō)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大力度，搶抓農(nóng)時(shí)，搶播快插，打贏抗春旱春澇保春播這場(chǎng)硬仗，各地要做到4點(diǎn)：一是狠抓政策落實(shí)，確保面積穩(wěn)定。盡快把各項(xiàng)政策兌現(xiàn)到戶、落實(shí)到田，加快玉米收儲(chǔ)，推進(jìn)大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民種足糧種好糧，力爭(zhēng)糧食面積穩(wěn)定在去年的水平上。二是狠抓科學(xué)抗災(zāi)，確保適期播種。西部受旱地區(qū)落實(shí)好玉米抗旱“坐水種”、地膜覆蓋等抗旱措施，低洼易澇地區(qū)搶排積水、整地散墑，組織開(kāi)展跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，加快春整地和春播進(jìn)度。三是狠抓關(guān)鍵技術(shù)，確保播種質(zhì)量。指導(dǎo)農(nóng)民因地因時(shí)選用適期品種，防止越區(qū)種植。大力開(kāi)展深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標(biāo)準(zhǔn)化整地、保墑?wù)?、?guī)模連片整地。四是狠抓指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)到位，組織專家制定分區(qū)域、分品種的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，深入田間地頭開(kāi)展服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)型：放慢腳步降能耗 調(diào)好結(jié)構(gòu)提能效

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.3%，表明我國(guó)節(jié)能降耗繼續(xù)取得了新成效。

　　今年以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，把更多精力放在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。各級(jí)政府加大了淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境污染治理力度，一些地方寧愿把經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，也要追求綠色發(fā)展、追求可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益均有所提升。

　　一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐正在逐步加快。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整，也帶動(dòng)了能源利用效率的提升。一季度，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增速均高于第二產(chǎn)業(yè)?；瘜W(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉4大高載能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.2%，增速比上年同期回落1.0個(gè)百分點(diǎn)。“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展受到明顯抑制，為我國(guó)推進(jìn)節(jié)能降耗創(chuàng)造了有利條件。

　　盡管一季度我國(guó)節(jié)能降耗工作進(jìn)展順利，但節(jié)能減排壓力總體上仍然不小?！笆濉惫?jié)能減排6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前3年平均降幅。2013年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%，一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2倍至3倍，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　2014年是我國(guó)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年我國(guó)將加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要完成上述目標(biāo)，一方面，我國(guó)必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，加快淘汰能效偏低的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。另一方面，要加快高效節(jié)能技術(shù)推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，抓好重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

　　此外，還要完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度，推行能效領(lǐng)跑者制度，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，大力推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度。

　　今年我國(guó)將實(shí)行能耗強(qiáng)度與能耗增量“雙重”否決考核,繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排降碳。這一考核辦法,將在促進(jìn)各地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),念起提高能源使用效率的“緊箍咒”,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化注入政策動(dòng)力。

　　產(chǎn)能：光伏市場(chǎng)逐步回暖 未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)仍存

　　盡管我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在關(guān)鍵技術(shù)、政策細(xì)化、貿(mào)易環(huán)境等方面仍存在問(wèn)題和不足，國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)虧損狀況未見(jiàn)根本性改變，長(zhǎng)期仍面臨深度調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

　　工業(yè)和信息化部23日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回暖，行業(yè)全年銷售收入3230億元；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，在產(chǎn)多晶硅企業(yè)由年初的7家增至年底的15家，多數(shù)電池骨干企業(yè)扭虧為盈，部分企業(yè)全年凈利轉(zhuǎn)正。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著相關(guān)政策及配套體系進(jìn)一步完善，今年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將平穩(wěn)回升，多晶硅、電池價(jià)格趨于平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，主要企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)全年盈利。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年全球新增光伏裝機(jī)36GW，同比增長(zhǎng)12.5%；全年多晶硅、組件價(jià)格分別上漲47%和8.7%。加上歐盟對(duì)我國(guó)光伏“雙反”案達(dá)成初步解決方案，我國(guó)對(duì)美韓多晶硅“雙反”作出終裁，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)一步改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨好。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)用水平不斷提高。2013年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量8.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.3%；電池組件產(chǎn)量約26GW，占全球份額超過(guò)60%，同比增長(zhǎng)13%，出口量16GW，出口額127億美元。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，新增裝機(jī)量超12GW，累計(jì)裝機(jī)量超20GW，電池組件內(nèi)銷比例從2010年的15%增至43%。

　　受政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)整等影響，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)此前的無(wú)序發(fā)展態(tài)勢(shì)得到一定遏制，部分落后產(chǎn)能開(kāi)始退出，企業(yè)兼并重組步伐加快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)前10大光伏企業(yè)銷售收入占全行業(yè)23.6%，前50家銷售占比達(dá)63.6%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向江蘇、浙江、安徽、江西、內(nèi)蒙古、青海、河北等區(qū)域集中。

　　統(tǒng)計(jì)也表明，我國(guó)骨干企業(yè)已掌握萬(wàn)噸級(jí)多晶硅及晶硅電池全套工藝，光伏設(shè)備本土化率不斷提高。2010年至今，每千噸多晶硅投資下降47%，每千克多晶硅綜合能耗下降35%，多晶硅企業(yè)人均年產(chǎn)量上升165%，骨干企業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)99%以上；每兆瓦晶硅電池投資下降超過(guò)55%，每瓦電池耗硅量下降25%；光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由25元/瓦降至9元/瓦。

　　上述負(fù)責(zé)人提醒，盡管我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在關(guān)鍵技術(shù)、政策細(xì)化、貿(mào)易環(huán)境等方面仍存在問(wèn)題和不足，國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)虧損狀況未見(jiàn)根本性改變，長(zhǎng)期仍面臨深度調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)（記者 杜芳 林火燦 黃鑫）

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