政策“撐腰”民資進入壟斷行業(yè)“玻璃門”將破

　　近日，國務院常務會議決定，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。

　　會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步，將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。

　　對此，國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清表示，上述領域在此前都是屬于國企壟斷性領域，現在向社會公開招標，相關體制機制障礙將打破。未來在其他領域也沿用這種模式，可作為民間資本進入壟斷領域的突破口。

　　從此次國務院首批推出的80個示范項目來看，決策層在將民間資本引入壟斷行業(yè)的工作上更近了一步，而就目前民間資本進入壟斷行業(yè)的情況，中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前我國在鼓勵民間資本方面的政策主要是鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)六大領域。但是，他還表示，目前民間資本進入各個壟斷行業(yè)后也僅僅是在較淺的層面，并沒有觸碰到壟斷業(yè)務的核心。

　　而對于與資本市場關系更為密切的金融業(yè)在引進民間資本方面走到了哪一步，扈志亮分析稱，申請民營銀行牌照的火熱反映出了民間資本進入銀行業(yè)尤為迫切的心情，雖然表面上民間資本進入銀行業(yè)的政策障礙已經逐漸瓦解，但由于金融行業(yè)的特殊性，銀監(jiān)會方面必然會對想進入金融業(yè)的民間資本設置一些門檻。目前金融業(yè)過于集權，以高姿態(tài)攫取利潤，不利于資金流入到有潛力的產業(yè)，民營資本進入金融業(yè)之后，將沖擊現有的金融企業(yè)的經營理念，以服務實體經濟為導向，而不是向實體經濟榨取利潤。

　　當談及目前民間資本在進入壟斷行業(yè)方面還有面臨著哪些困難時，扈志亮表示，從目前的情況看，民營資本想要進入壟斷行業(yè)還面臨著一些政策壁壘，即便政策放開，地方與中央脫節(jié)，導致政策難被落實，民間資本進入狀況仍然不理想。從現實情況看，放開投資領域的關鍵，不僅在于鼓勵民營經濟進入，更重要的在于現有的壟斷資本要退出。然而壟斷行業(yè)也不愿將利潤拱手讓人，因此要想真正讓民間資本進入壟斷行業(yè)，不僅要破除壟斷行業(yè)的準入限制，更重要的是要消除種種無形的障礙和阻力，給進去后的民間資本營造一個公平競爭的環(huán)境。

　　對于還有哪些行業(yè)將成為接下來民間資本進入的領域，扈志亮認為，“新36條”提及的行業(yè)和領域中，電信、能源、交通運輸以及金融等領域以前都是民營資本投資的禁區(qū)，這些行業(yè)將成為民營資本進入的主要行業(yè)。

　　而民間資本進入壟斷行業(yè)會對我國資本市場產生什么影響，扈志亮稱，民間資本進入壟斷行業(yè)，將打破壟斷行業(yè)運營效率低，通過競爭提高整個行業(yè)的活力，讓一灘死水變成活水。與此同時，民間資本的進入將倒逼原有的壟斷企業(yè)進行市場化改革，提高效率。資本市場本來就是市場經濟下的產物，隨著壟斷行業(yè)逐漸放寬，整個資本市場也會因企業(yè)的規(guī)范化逐漸完善。

來源：證券日報

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