地方頻出臺穩(wěn)增長措施，財政部喊話發(fā)揮拉動作用

　　地方頻出手 財政部喊話支持穩(wěn)增長

　　廣東明確600多億財政資金用于基建等領域，多地部署穩(wěn)增長舉措，財政部要求加快資金支付進度

　　應對經(jīng)濟下行壓力，一些地方政府最近相繼出臺穩(wěn)增長措施，其中財政支持和擴大投資是主要方向。

　　廣東省財政廳昨日提交的《關于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》顯示，今年省財政將安排資金647億元投向基礎設施建設等領域，并為企業(yè)減負約380億元。

　　此前，四川省政府常務會議研究部署當前促進四川經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的系列措施；山西省政府第46次常務會議研究今年第一批新增投資計劃，決定在部分領域增加投資計劃364.5億元。

　　國務院總理李克強28日下午在會見世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布時表示，面對下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進，主動有為，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調(diào)微調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動千千萬萬人的積極性，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。

　　昨天，中國政府網(wǎng)公布了財政部的一則通知，要求加強財政預算執(zhí)行管理，其核心要求是在增長下行壓力仍在的背景下，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　下行壓力困擾地方

　　經(jīng)濟下滑趨勢在今年表現(xiàn)得十分明顯。今年一季度，全國31個省份中29個省份的增速都是下滑的，其中中西部省份普遍下滑2個百分點左右，以前多年保持兩位數(shù)增長的省份增速也降到了個位數(shù)。

　　中國社科院研究員徐逢賢對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中西部地區(qū)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場飽和，必然會壓縮產(chǎn)量。另外一個重要原因則是投資的減少。

　　這對資源省份影響最大。今年一季度山西經(jīng)濟僅增長了5.5%，同比回落了4個百分點。5月17日~20日，山西省抽調(diào)多位熟悉經(jīng)濟工作的干部組成11個督查調(diào)研組，分赴各市專項督查調(diào)研，并要求根據(jù)調(diào)研結果“聚焦問題，強化措施，促使經(jīng)濟增長盡快回到合理區(qū)間”。

　　雖然一些地區(qū)4月數(shù)據(jù)顯示有止跌勢頭，但是下行壓力仍然存在。5月20日，云南省政府第38次常務會議分析了1月~4月全省經(jīng)濟運行情況，指出“在云南，穩(wěn)增長是大局，穩(wěn)增長是政治，關乎當前，更系長遠，必須毫不動搖、一以貫之抓緊抓好”。

　　相比中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)的穩(wěn)增長壓力也一樣大。就廣東省而言，一季度GDP同比增長7.2%，與廣東全年增長目標8.5%相差1.3個百分點，外貿(mào)出口下降22.4%，出現(xiàn)2010年以來的首次負增長，固定資產(chǎn)投資同比增長17.3%，同比下降2.2個百分點。

　　多城出手穩(wěn)樓市

　　樓市下行導致房地產(chǎn)開發(fā)增速放緩，由此帶來固定資產(chǎn)投資下滑，從而拖累經(jīng)濟增長。

　　1月~4月，河南全省房地產(chǎn)開發(fā)投資977.10億元，增長16.8%，增速比一季度回落7.3個百分點。前4個月，安徽房地產(chǎn)開發(fā)投資1097.5億元，增長9.4%，增幅比一季度、上年同期分別回落3.1個和6.8個百分點。

　　中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉告訴《第一財經(jīng)日報》，即使在北京這樣的一線城市，樓市下行都對地方經(jīng)濟產(chǎn)生了很大影響，開發(fā)投資增速也很難維持像去年那樣對經(jīng)濟的推動作用。

　　在這樣的情況下，從中央到地方，穩(wěn)樓市已提上日程。在中央層面，央行副行長劉士余在5月12日主持召開了住房金融服務專題座談會，針對個人住房貸款排隊、銀行惜貸等情況，希望銀行加強對個人住房貸款的服務，對已經(jīng)批準的個人住房貸款提高放款效率。

　　在地方層面，目前已有超過10個城市加入穩(wěn)樓市行列。最新一個加入的城市是安徽蕪湖，與宣城、銅陵、揚州一樣，采用的都是公積金救市的政策?！斑@些城市本身沒有限購，所以它們不具備放松限購的條件。”張大偉說，這些城市救市一般有兩種途徑，一是公積金政策，這是地方政府可以自己做決定的；二是補貼稅費，但這對地方政府的財政是有壓力的。

　　財力加碼、基建領跑

　　在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，一些省份也在通過財稅杠桿“穩(wěn)增長”，其中基建領域則是吸金大戶。

　　廣東省財政廳28日提交給省人大常委會會議的《關于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》顯示，廣東將綜合運用資金及政策手段，2014年省財政安排資金647億元，并通過稅收優(yōu)惠、減免收費等方式為企業(yè)減負約380億元，通過擴大財政投資，支持基礎設施建設等方式，確保該省今年8.5%的增長目標。

　　按照上述措施，廣東647億“穩(wěn)增長”資金中，將有332億元用于支持交通、水利、環(huán)保等基礎設施建設。其中，交通項目方面安排了235億元。

　　除廣東外，5月21日，2014年云南省第一批總投資769億元的197個重點項目舉行集中開工儀式。云南省省長李紀恒表示，當前，云南經(jīng)濟下行壓力增大，一個重要因素就是投資增速持續(xù)回落，導致經(jīng)濟增長動力嚴重不足。

　　財力加碼，必然要求資金及時到位。財政部昨天公布文件，要求地方政府加快基建工程和其他預算的支出進度。文件明確，今年一些年初沒有落實到具體單位的本級代編預算，預算資金必須在6月30日前分配下達到各地區(qū)和部門，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據(jù)實結算項目外，全部收回總預算。

　　“預算執(zhí)行中還存在部分支出進度較慢、預算資金大量結轉(zhuǎn)、國庫存款沉淀較多等問題?！必斦拷忉尫Q，為了更好地促進經(jīng)濟結構調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用，因此下發(fā)文件。

　　此前一些投行分析人士認為，今年以來的財政支出數(shù)據(jù)表明，今年政府的支出速度沒有去年快，也不符合預算案提出的今年實施積極財政政策的基調(diào)，未來應該加大財政支出力度。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報，財政支出速度偏慢有一部分原因是“八項規(guī)定”和削減“三公經(jīng)費”，財政減少了不必要的浪費，這是值得鼓勵的；另有一些時間期限較長的項目，由于不符合制度調(diào)整或受限于支出規(guī)定，也出現(xiàn)難支出的問題。

來源：第一財經(jīng)日報

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