行政審批“瘦身”提速，既防審批腐敗又防產(chǎn)能過剩

　　去年3月，落戶廣東惠州市惠陽區(qū)的迪諾雅家具項目準備報建。初來乍到，該公司負責人黎先生作好了打一年“持久戰(zhàn)”的準備，沒想到在行政服務中心，他被告知只需把材料交到一個窗口，剩下的手續(xù)全部由工作人員辦理。

　　今年3月，惠陽區(qū)進一步深化重點項目投資審批制度改革，社會投資項目審批時限縮短至39個工作日，政府投資項目審批時限縮短至54個工作日。

　　惠陽區(qū)的例子，只是中國新一屆政府推進行政審批改革的一個縮影。

　　行政審批改革，政府果斷加速

　　近年來，成都市行政審批制度改革先后經(jīng)歷了9次“瘦身”、8次提速，截至2013年12月，行政許可項目減幅達91%，非行政許可審批項目減幅達81%，市級審批時限總共減少了6665個工作日。

　　去年新疆維吾爾自治區(qū)實施新一輪行政審批制度改革以來，連續(xù)9批次向社會公布取消、調(diào)整行政審批事項，壓減率達40%，階段性提前實現(xiàn)了壓減現(xiàn)有審批事項35%以上的改革目標。

　　今年2月，國務院印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。此外，國務院建議取消和下放6項依據(jù)有關法律設立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項，簡政放權繼續(xù)邁出堅實步伐。

　　國家行政學院教授宋世明說，新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項已達取消和下放目標的一半，體現(xiàn)了中央推進行政審批改革的堅定決心。

　　縮減核準范圍，下放核準權限

　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民6月12日在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會上表示，簡政放權的具體工作實際就是要修訂政府核準的投資項目目錄，通過核準目錄的修訂，進一步縮減核準范圍，下放核準權限。

　　“一方面我們要在現(xiàn)有的法律法規(guī)制度框架下，對核準行為進行進一步優(yōu)化、進一步改進。另一方面還要重新進行制度設計，改革創(chuàng)新政府核準投資項目的管理制度?！秉S民說。

　　此外，黃民表示，還要建立一個縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的機制，它作為一個保障手段，它的基本內(nèi)容就是要建立各級政府上下聯(lián)動，各個有關部門協(xié)同管理的投資項目監(jiān)管體系。黃民說：“當然，我們還需要建設全國聯(lián)網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資項目管理系統(tǒng)，通過這個平臺讓縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管的保障機制能夠落到實處，效果能夠做得更好。”

　　黃民在會上透露，在2013年修訂的核準目錄的基礎之上，2014年要再做修訂，年內(nèi)要報國務院?！皩κ袌龈偁幊浞帧⑵髽I(yè)有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，原則上應該由核準管理改為備案管理，再取消一批，或者具體一點說再取消一批核準項目。”

　　既防審批腐敗，又防產(chǎn)能過剩

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民6月12日表示，深入投資審批改革的過程中，既要防止出現(xiàn)管理真空，又要防控審批風險，還要防范審批腐敗，使地方發(fā)展改革部門能夠把取消下放的審批事項真正地管住、接好。

　　李樸民強調(diào)，政府要建立健全行政審批事項的清單制度，根據(jù)行政審批事項的清理和處理的結(jié)果，及時更新行政審批事項目錄清單，同時收集研究清單公開后各方面提出的意見，接受社會的監(jiān)督。

　　“在發(fā)展過程當中，確實會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況。”黃民認為，產(chǎn)能過剩通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會很好，應該有很多其他的方式。首先是市場調(diào)節(jié)，其次還有相關的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。（本報記者 陸培法）

來源：人民日報海外版　

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