歡迎社會(huì)資本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格改革還需市場(chǎng)決定

　　一切的市場(chǎng)活動(dòng)都離不開價(jià)格，可以說價(jià)格與市場(chǎng)息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于價(jià)格的調(diào)控也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。

　　《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確提出，要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，促進(jìn)能源等重點(diǎn)行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，凡是能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場(chǎng)導(dǎo)向、更好反映供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。

　　中央提出要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

　　因此，《意見》對(duì)于打拼在具有價(jià)格阻礙行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑是一塊敲門磚。

　　探索完善價(jià)格形成機(jī)制

　　今年上半年，國(guó)家先后放開、調(diào)整了10多項(xiàng)商品與服務(wù)的價(jià)格，其中很多都是首次進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

　　2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布。此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

　　文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

　　這是我國(guó)首次探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說，此次中央文件首次提出了"目標(biāo)價(jià)格"試點(diǎn)的具體方案。他解釋說，"所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。"這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

　　首次啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整不僅僅涉及到農(nóng)業(yè)，在鐵路貨運(yùn)行業(yè)也有所調(diào)整。

　　2月15日，我國(guó)將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)與上限管理，將國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)平均每噸公里提高1.5分，預(yù)計(jì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年可增收約300億元。發(fā)展改革委表示，這項(xiàng)措施對(duì)緩解鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)資金緊張矛盾，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　4月1日，國(guó)家宣布放開準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)。準(zhǔn)池鐵路北起大準(zhǔn)鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，全長(zhǎng)約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，由神華集團(tuán)控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。

　　專家認(rèn)為，這是國(guó)家首次嘗試放開鐵路運(yùn)價(jià)，向社會(huì)發(fā)出了鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的積極信號(hào)。

　　能源改革要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　今年年初以來(lái)，我國(guó)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)成品油、天然氣、電、水等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。這些改革為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益創(chuàng)造了有力條件。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人李樸民在今年1月22日說，2014年發(fā)改委將加快完善資源品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

　　李樸民在發(fā)布會(huì)上說，"完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，是十八屆三中全會(huì)做出的重要部署，有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。"

　　李樸民特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)資源品價(jià)格的改革將堅(jiān)持"放、建、保"三大原則。"放"即凡是能夠由市場(chǎng)形成價(jià)格的，堅(jiān)決交給市場(chǎng)；暫時(shí)不具備放開條件的，要遵循價(jià)值規(guī)律，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效應(yīng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)機(jī)制。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)共經(jīng)歷了4次上調(diào)4次下調(diào)以及4次擱淺。造成國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格持續(xù)走低的主要原因是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、節(jié)能減排及淘汰落后產(chǎn)能的力度加大，成品油終端需求尤其是柴油需求受到極大影響。

　　由此可以看出，目前國(guó)家政策面對(duì)國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)的影響在逐漸減弱，而國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需基本面的影響在逐漸增強(qiáng)。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震很認(rèn)同這種觀點(diǎn)："目前的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制主要是與國(guó)際原油掛鉤，這不是完全的市場(chǎng)化，真正的市場(chǎng)化是要求反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。"

　　發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英也表示，隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開交給市場(chǎng)。屆時(shí)，油價(jià)的調(diào)整可能會(huì)更加頻繁，并成為一種習(xí)慣性的狀態(tài)。

　　同時(shí)，作為推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的一部分，國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有的八類歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格等三個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔。

　　電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革的牽引點(diǎn)。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導(dǎo)意見》中，就已經(jīng)對(duì)電改輪廓做出了謀劃：積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案，電價(jià)改革在其中占核心地位。

　　實(shí)際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開始在云南破題。根據(jù)此前媒體報(bào)道，有關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易直購(gòu)電試點(diǎn)的輸配電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策制定者角度看，這意味著直購(gòu)電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購(gòu)電試點(diǎn)上，不從根本上改變對(duì)現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競(jìng)價(jià)上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)單通過直購(gòu)電試點(diǎn)，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。

　　"從2002年電力改革啟動(dòng)至今，電力行業(yè)未見實(shí)質(zhì)性變化。"國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉樹杰坦言。他表示，電力行業(yè)是一個(gè)整體，電價(jià)改革與電力體制的改革密不可分，撇開電力體制來(lái)談電價(jià)改革是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要加快電價(jià)改革，就必須完善頂層設(shè)計(jì)，具體到電力布局、競(jìng)爭(zhēng)性主體分配、電力市場(chǎng)交易模式等等一系列問題。

　　劉樹杰說，電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵是要培育競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，而目前售電側(cè)和用戶側(cè)的電價(jià)都沒有形成充分競(jìng)爭(zhēng)，所以無(wú)法形成市場(chǎng)化的定價(jià)。

　　對(duì)此，王震表示，銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化，因此，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可采取"放開兩頭、管住中間"的模式，即放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，管住中間的輸配電定價(jià)。

　　還價(jià)格給市場(chǎng)

　　今年上半年，一大批涉及到百姓生活的行業(yè)都相繼有價(jià)格改革方案出臺(tái)。

　　2月14日，發(fā)展改革委和銀監(jiān)會(huì)公布商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消部分收費(fèi)項(xiàng)目，以進(jìn)一步減輕客戶負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說，目前我國(guó)銀行壟斷比較嚴(yán)重，一些金融服務(wù)存在"霸王條款"現(xiàn)象。銀行服務(wù)兼具"自然壟斷"和"公益服務(wù)"特征，某些服務(wù)定價(jià)不能完全交給市場(chǎng)，政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)和干預(yù)。

　　同時(shí)，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，提高醫(yī)療服務(wù)效率，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求，緩解"看病難"問題，4月10日，發(fā)展改革委等部門宣布放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

　　5月8日，我國(guó)宣布放開醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格，涉及530個(gè)品種中的1100多個(gè)劑型。發(fā)展改革委認(rèn)為，此舉有利于建立更加靈敏反映成本和市場(chǎng)供求變化的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)藥企生產(chǎn)價(jià)廉物美的低價(jià)藥，替代效果相似的高價(jià)藥。

　　"種種價(jià)格改革都發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是歡迎社會(huì)資本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)"，對(duì)于上半年推出的林林種種價(jià)格改革方案，東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李繼凱表示，"這都是中央在不斷的在各個(gè)領(lǐng)域釋放信號(hào)，要還價(jià)格給市場(chǎng)，同時(shí)市場(chǎng)在良性的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)形成合理的價(jià)格，這也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的用意。"

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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