新一屆政府政策手段和調(diào)控方式日趨多元化，各種學(xué)說和見解登上舞臺，一個新名詞“供給管理”也開始頻頻出現(xiàn)在官方的話語體系中，以至于有分析稱“本屆越來越有新供給派的色彩”。實際上，“供給管理”正是新供給經(jīng)濟學(xué)派的主張。此外，國家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供給側(cè)效率為重點，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制”的主張。
面對經(jīng)濟增速持續(xù)下行的壓力，一系列“穩(wěn)增長”措施出臺，這些措施與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革并不相悖，但大部分還是“政府之手”在決定資源配置，不僅消耗資源多、見效慢，且有財政擠出等潛在負面作用。
“新供給主義”經(jīng)濟學(xué)認為，為了使經(jīng)濟增長更具可持續(xù)性，還應(yīng)更多發(fā)揮“市場之手”的作用，關(guān)鍵是減少供給抑制和需求抑制，激發(fā)經(jīng)濟本身的有效供給活力，提升經(jīng)濟潛在生產(chǎn)力。
宏觀調(diào)控增新話語
今年一季度經(jīng)濟下行壓力加大，政策迎來密集出臺期，從財政穩(wěn)增長到外貿(mào)穩(wěn)增長，從小微減負到支持三農(nóng)，從定向降準到引進民資，加上簡政放權(quán)、放松管制、增加市場活力等，調(diào)控的手段日趨多元化。
這些經(jīng)濟政策被喻為 “微刺激”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪在國新辦發(fā)布會上首次承認了“微刺激”的存在，認為微刺激手段保證了中國財政政策、貨幣政策積極穩(wěn)健地運行。
國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平[微博]認為，如今的藥方則是更多考慮改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。
過去，我國的經(jīng)濟政策主要集中在“需求端”發(fā)力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的總需求來達到一定政策目標的宏觀調(diào)控方式，主要表現(xiàn)為財政和貨幣政策的調(diào)整。
新一屆政府多次公開表示，不會再推行強刺激政策，而是著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等政策。政策手段和調(diào)控方式日趨多元化，各種學(xué)說和見解登上舞臺，與此同時，一個新名詞“供給管理”也開始頻頻出現(xiàn)在官方的話語體系中，以至于有分析稱“本屆越來越有新供給派的色彩”。
今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告時提到：“不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了‘定心丸’，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招?！?/p>
4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議在分析第一季度經(jīng)濟形勢時，再次提到“著力增加有效供給，不斷滿足新增需求”。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，中國不會進行強刺激措施，也體現(xiàn)了從“供給端施策的新思路”。
發(fā)改委一位官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，潛在增長率降低后，中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也需要改變，直接體現(xiàn)在要從供給與需求兩側(cè)入手，供給端重在調(diào)整，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造條件，比如推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，推出京津冀規(guī)劃等。
國家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告，第一次在官方表述中將 “供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供給側(cè)效率為重點，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制”的主張。
“供給管理”正是新供給經(jīng)濟學(xué)派的主張。新供給經(jīng)濟學(xué)派發(fā)起人之一、財政部財科所所長賈康在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示贊成本屆政府部分政策采用新供給派主張的看法。
他認為這代表中國未來的經(jīng)濟政策，將逐漸從偏重刺激消費與出口的“需求管理”，逐漸走向以制度改革、開放為主的“供給管理”，未來將通過消除制度限制來增加有效供給、提振經(jīng)濟活力。
供給管理的“新三駕馬車”
事實上，宏觀調(diào)控的多元化，也得益于中國當(dāng)前的經(jīng)濟困局，經(jīng)濟下行、物價上漲、股市低迷、房價居高不下等現(xiàn)狀。
正如上述“十二五”發(fā)展評估報告提出的，“單純以需求管理為主的財政政策和貨幣政策，在促進經(jīng)濟增長上的運作空間日趨縮小”，操作不當(dāng)將帶來產(chǎn)能過剩加劇、結(jié)構(gòu)調(diào)整延緩、通脹壓力加大、債務(wù)風(fēng)險累積等問題。
過去幾年，在應(yīng)對物價等指標的控制上，我國的經(jīng)濟政策在寬松與緊縮間劇烈搖擺，2008年上半年還在 “防通脹、防過熱”，2009年又拋出 “4萬億”抗衰退，2010年四季度再次抗通脹，2012年上半年再刺激，下半年擴張政策偃旗息鼓重新防通脹……
這種變化集中體現(xiàn)在貨幣政策上，有數(shù)據(jù)顯示，在不到5年的時間里，決策部門11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準備金率。這種政策也被形象地喻為“開車”，每一輪“踩油門”后，難免遺留下過剩產(chǎn)能、銀行不良資產(chǎn)和地方政府債務(wù)；每一輪“踩剎車”下去，又可能會有高利貸、中小企業(yè)倒閉和股市下跌等發(fā)生。
類似的政策更多是從需求管理方面進行調(diào)控，但總需求干預(yù)之手頻繁出擊并沒有熨平周期，反而從某種程度上放大了經(jīng)濟的顛簸，使經(jīng)濟周期越來越短。
賈康認為，這種總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊或放松銀根方式”在發(fā)達成熟的市場經(jīng)濟國家有其適用性，因其較充分的競爭機制和要素自由流動，自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡，“現(xiàn)階段中國市場發(fā)育健全程度不可同日而語。”
“當(dāng)經(jīng)濟政策的眼光被過多地吸引到總需求和短周期管理方面，就難免造成對供給面和經(jīng)濟深層次改革措施的忽視?！比f博經(jīng)濟研究院院長滕泰在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。
滕泰認為，當(dāng)宏觀經(jīng)濟從供給到需求的傳導(dǎo)過程遇到阻礙時，既不應(yīng)當(dāng)用帶有計劃經(jīng)濟色彩的手段，比如產(chǎn)業(yè)政策去徹底破壞市場機制，也不應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)凱恩斯主義的手段人為擴大舊產(chǎn)業(yè)和舊經(jīng)濟的總需求，而應(yīng)當(dāng)為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓經(jīng)濟回到 “供給自動創(chuàng)造需求”的理想運行軌道，恢復(fù)“供給與需求的自動平衡機制”。
最近，新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇召開“新供給2049戰(zhàn)略圓桌”會，與會專家認為，我國改革不斷深化的進程正是“摸著石頭過河”與階段性推進的“頂層設(shè)計”相結(jié)合的過程。中國經(jīng)濟改革應(yīng)在增長中解決問題，供給管理和需求管理兼?zhèn)?，充分發(fā)揮“中央改革，地方創(chuàng)新，個人創(chuàng)業(yè)”的新三駕馬車作用，即中央改革解放供給約束、地方創(chuàng)新落實制度供給、個人創(chuàng)業(yè)提供市場基礎(chǔ)與需求穩(wěn)定的良性循環(huán)。
央行貨幣政策司副司長姚余棟則將中國經(jīng)濟改革的成功歸功于供給管理三層次的“新三駕馬車模式”：“中央改革，地方創(chuàng)新，個人創(chuàng)業(yè)”?！肮┙o管理模式”是解決有效供給不足的有效方式，提供了經(jīng)濟制度的多樣性創(chuàng)新，有利于市場活力的釋放和企業(yè)創(chuàng)新。
新供給經(jīng)濟學(xué)派政策主張：
“八雙”為核心
“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)
“雙化”：推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
“雙減”：加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度減少行政審批
“雙擴”：對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融和，以及適度擴大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模
“雙轉(zhuǎn)”：盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置
“雙進”：在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以 “共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式
“雙到位”：促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動、互補和合作
“雙配套”：盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革和積極地、實質(zhì)性地推進金融配套改革。
來源：每日經(jīng)濟新聞
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