42萬億投資呼喚民資入場，三個(gè)一億人進(jìn)決策視野

三個(gè)一億人進(jìn)決策視野 城鎮(zhèn)化激活民間投資盛宴

　　新型城鎮(zhèn)化三個(gè)“一億人問題”帶來民間資本投資機(jī)遇。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪英期間在英國皇家國際事務(wù)研究所和國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表演講，提到了我國的三億人問題，中國兩億多農(nóng)民在城里工作，但沒有享受到與城市人口同等的公共服務(wù)，還有一些城市人口生活在不遮雨、不擋風(fēng)、不抗凍的地方，這些人加起來有3億人。

　　“解決三億人的問題是我國的當(dāng)務(wù)之急?！崩羁藦?qiáng)表示，已經(jīng)在東部城市工作的1億還具有農(nóng)民身份的人們將取得正式的城市戶籍，享受同等的公共服務(wù)；根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民的意愿，愿意回到中西部家鄉(xiāng)的，將實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹近日在“2014新型城鎮(zhèn)化企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告發(fā)布會暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”上接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)更加詳細(xì)地闡述了3億人問題，“第一個(gè)是已經(jīng)在城市務(wù)工的一億人在城市定居的問題；第二個(gè)是一億居住在城市棚戶區(qū)、城中村的人住房改善問題；第三個(gè)是中西部地區(qū)一億人就近城鎮(zhèn)化的問題?！?/p>

　　秦虹預(yù)測，到2020年，如果真能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口人均居住面積35平方米的目標(biāo)，屆時(shí)房地產(chǎn)市場60%的需求將來自于城鎮(zhèn)化；因此，新型城鎮(zhèn)化三個(gè)“一億人的問題”值得市場關(guān)注，也值得企業(yè)界特別是房地產(chǎn)企業(yè)界關(guān)注。

　　戶籍改革驅(qū)動一億人市民化

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.6億人，其中城鎮(zhèn)常住人口7.31億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%；同時(shí)，中國“人戶分離人口”已達(dá)到2.89億人，其中，流動人口2.45億人，中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右。

　　這2.45億人就是李克強(qiáng)演講中提到的兩億多在城市工作但沒有享受到同等公共服務(wù)的人口。我國將分類解決這些人的問題，其中一億人將取得城市戶籍在城市定居；另外一億人將回到中西部的家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

　　對有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的大約一億人，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)定調(diào)“有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

　　戶籍改革已被列為2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)之一。中共中央總書記習(xí)近平日前主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，會議已審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》以下簡稱《戶籍改革意見》。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組力促戶籍制度改革，意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始提速。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)就在戶籍制度，要加快戶籍制度改革。

　　《戶籍改革意見》總的要求是，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　我國實(shí)行城市等級劃分制度，其中，常住人口在50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立認(rèn)為，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是從過去的勞動力城鎮(zhèn)化向現(xiàn)在的消費(fèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這個(gè)過程中需要解決三個(gè)問題，一是戶籍，二是公共服務(wù)，三是低成本的住房。

　　對于有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的進(jìn)城人口，宋立分析，不只意味著轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化和市民化，還意味著勞動力本人作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化，及其家屬的城鎮(zhèn)化。

　　“產(chǎn)業(yè)西移”推動中西部一億人就近城鎮(zhèn)化

　　我國流動人口達(dá)到2.45億左右，也就是說大約每6個(gè)中國人當(dāng)中就有1個(gè)流動人口。相關(guān)研究表明，這些流動人口主要來自中西部地區(qū)，去向主要集中在東部沿海地區(qū)。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心邱愛軍日前表示，現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)新的傾向，就是隨著相關(guān)政策的變化以及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的加快，很多外出務(wù)工人員開始回到中西部地區(qū)，在那里就業(yè)。

　　對于回流的務(wù)工人員，我國采取就近城鎮(zhèn)化的策略。

　　6月25日，李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　“過去30多年，從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱?！崩羁藦?qiáng)表示，“怎么辦？東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移出來，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)?！?/p>

　　國務(wù)院還出臺五項(xiàng)支持“產(chǎn)業(yè)西移”的措施，一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移；二是推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移；三是有序推動西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電等基地建設(shè)；四是在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺；五是實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

　　對于其中涉及的建設(shè)資金問題，李克強(qiáng)認(rèn)為：“我們的基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大缺口，不能光靠政府的力量，要積極吸引民間資本進(jìn)入。有些領(lǐng)域政府投資不贏利，社會資本一進(jìn)入不費(fèi)勁就賺錢了。我們的流動性并不缺乏，但是要想辦法讓‘流動’在市場上的錢真正進(jìn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。”

　　42萬億投資呼喚民資入場

　　城市棚戶區(qū)改造、危房改造所涉及的一億人問題，也早已進(jìn)入決策層視野。

　　在2014年3月份的一次會議上，李克強(qiáng)透露，“去年年底我請住建部調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市里各類棚戶區(qū)還有1000萬戶以上，如果再加上危、舊房，大概涉及一億人，而這只是城市戶籍里的人口，所以我們要盡力改善?！?/p>

　　為了改善這部分人的居住環(huán)境，我國提出“十二五”期間建設(shè)各類保障性安居工程。住建部副部長齊驥透露，保障性安居工程“十二五”3600萬套，到2013年年底已經(jīng)開工2400萬套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬套。

　　棚戶區(qū)改造是其中的重要內(nèi)容。據(jù)齊驥介紹，截至2012年年底，各地改造棚戶區(qū)1260萬套；2013年是本屆政府的第一年，實(shí)際開工改造323萬套，2014年的計(jì)劃是470萬套，本屆政府還有三年，按照目前的安排，到2017年可以在完成1000萬套的基礎(chǔ)上躍升至1500萬套，也就是本屆政府將完成1500萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　另一項(xiàng)重要任務(wù)就是城中村改造，這個(gè)方面目前還沒有詳細(xì)計(jì)劃，但總體規(guī)劃是2018、2019、2020年，至少再改造1000萬套以上的棚戶區(qū)和城中村。

　　齊驥總結(jié)，保障性安居工程的控制目標(biāo)就是，截至2012年底之前完成了1260萬套，截至2017年年底、2020年年底之前再分別完成1500萬套、1000萬套建設(shè)任務(wù)，這樣一來一共完成3760萬套。

　　“3760萬個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進(jìn)入現(xiàn)代住宅，是不是能夠解決1億人的搬出棚戶區(qū)、城中村的問題？”齊驥表示。

　　“按照每戶補(bǔ)貼5萬元、今后5年每年完成600萬套建設(shè)任務(wù)計(jì)算，各級政府每年需要投入2000億元~3000億元?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所宏觀室主任黨國英認(rèn)為：“棚戶區(qū)改造應(yīng)該采取市場化招標(biāo)的模式加快推進(jìn)。”

　　中國著名戰(zhàn)略咨詢專家、志綱智庫創(chuàng)始人王志綱在“2014新型城鎮(zhèn)化企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告發(fā)布會暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”上表示，過去的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，各種矛盾叢生，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

　　而來自財(cái)政部的測算顯示，“預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)，由此帶來的投資需求約為42萬億元”。財(cái)政部副部長史耀斌表示，城市建設(shè)資金主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　據(jù)記者了解，不少民間資本已在積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，譬如第三代產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商——華夏幸福基業(yè)，這家公司已在北京、上海、沈陽等多個(gè)特大城市的周邊地區(qū)進(jìn)行布局，不斷復(fù)制自己在“產(chǎn)城融合”推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)；再譬如帝海集團(tuán)，該公司2012年開始沿著京廣線進(jìn)行布局，主要是打造城市綜合體，推動產(chǎn)業(yè)、城市、消費(fèi)等的聯(lián)動效應(yīng)。（李正豪）

來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀